Иммигранты с судимостью или криминальным прошлым – большая неизвестная в вопросе легализации иностранцев

Планируемая правительством чрезвычайная легализация иммигрантов вызвала сомнения у юристов по поводу того, что будет с иностранцами, которые в какой-то момент своей жизни в Испании совершили преступление или были подвергнуты расследованию со стороны полиции. Предложение указывает, что иммигранты с судимостью (с вступившим в силу приговором) исключаются из этой меры, за исключением случаев, когда эти судимости могут быть аннулированы. Как для них, так и для иммигрантов, которые имеют только полицейские записи (зарегистрированы в базах данных или в ходе расследований, но не были осуждены), все в конечном итоге будет зависеть от того, определит ли дежурный Отдел по делам иностранцев на основании полицейских отчетов, что данное лицо представляет «угрозу общественному порядку, безопасности или здоровью населения». Адвокаты считают, что это утверждение является несколько неопределенным и может привести к произвольным решениям. Генеральный совет испанских адвокатов (CGAE) и ассоциации адвокатов, специализирующихся в вопросах иностранцев, внесли свои предложения в текст исполнительного органа, с которыми ознакомилась газета EL PAÍS, в которых они просят более четко определить, в чем заключается эта угроза. Они предлагают, чтобы для отказа в предоставлении вида на жительство иностранцу эта угроза была «серьезной» или «достаточно серьезной», а также «актуальной». Это объясняет на примерах Марта Англи, президент Каталонской ассоциации специалистов по вопросам иностранцев (ACPE), одной из организаций, участвовавших в публичных слушаниях, срок которых истек в пятницу. «Уличная торговля, подделка документа для работы, совершение кражи несколько лет назад... Все это не должно быть, по крайней мере автоматически, основанием для отказа», — утверждает она. Применение Закона об иностранцах и положений, которые его развивают (утвержденных в 2024 году), уже содержит упоминания об угрозе общественному порядку и почти всегда приводит, как предупреждают, к «ограничительной интерпретации». Само наличие судимости или совершение мелких правонарушений, даже в прошлом, «часто является основанием для отрицательного заключения полиции и, следовательно, для отказа со стороны Управления по делам иностранцев», отмечает Англи. Юристы сходятся во мнении, что «угроза» является «неопределенным юридическим понятием» и, следовательно, влечет за собой огромную степень «дискреционности». Текст, представленный правительством, по мнению опрошенных юристов, с самого начала предполагает изменение ситуации по сравнению с законом и регламентом, но его еще можно доработать. С одной стороны, в нем говорится, что требование об отсутствии судимости для получения права на чрезвычайную меру «защищает интересы испанцев», но в то же время призывает «сохранить правовой статус лиц, которые могли действовать в состоянии необходимости». Поскольку проект также предполагает уязвимость людей, находящихся в нелегальном положении, эксперты считают, что администрации дается понять, что она не должна быть столь ограничительной при применении чрезвычайной легализации. «Это упоминание о состоянии необходимости направлено на исправление ограничительной субъективности иммиграционных служб. Утверждение, что определенные преступления или правонарушения были совершены, скажем, для выживания, предполагает, что за незначительное правонарушение не следует автоматически отклонять просьбу», — подчеркивает Англи. С ней согласен Давид Керол, член иммиграционной службы CGAE, который предложил десятки изменений в формулировках для «улучшения, уточнения и технической корректировки» текста. «Что считается нарушением общественного порядка? Продажа на улице? В соответствии с этим регламентом были введены очень строгие ограничения на выдачу видов на жительство на основании полицейских отчетов. Затем такие дела часто выигрываются в суде, потому что мы можем объяснить, что это не являются серьезными правонарушениями или что они произошли давно», — отмечает Керол. С тех пор как правительство объявило о внеочередной мере, в консульствах и посольствах крупных испанских городов появились очереди иностранцев, желающих получить справку о несудимости из своей страны. Ведь одним из требований для получения этой меры является подтверждение иностранцем отсутствия судимости за последние пять лет в своей стране или в других странах, в которых он проживал. Заинтересованное лицо должно самостоятельно предоставить необходимые документы, но в предложении предусмотрены механизмы, позволяющие смягчить это требование. Если иностранец подтвердит, что он запросил данный документ, но не получил ответа в течение месяца, правительство может запросить информацию у властей данной страны. И если даже это не поможет, иностранец сможет подать «заявление о несудимости». «Здесь говорится, что человек не виноват в том, что не представил документы, это способ избежать неэффективности консульств, которая препятствует легализации», — отмечает Англи. Опрошенные юристы полагают, что остается открытым вопрос, будут ли после этой декларации проводиться дополнительные проверки или она будет принята без дальнейших вопросов. Другое дело — аннулирование судимости в Испании, за которое должна отвечать администрация. И в этом вопросе адвокаты обеспокоены задержками. Согласно тексту ACPE, только в Каталонии «Mossos тратят не менее девяти месяцев на аннулирование судимости», поэтому временной диапазон, установленный правительством для применения этой меры (с апреля по июнь, три месяца), может оказаться недостаточным. Опасаясь коллапса, Совет адвокатов попросил, чтобы срок для решения дела был «приостановлен» в необходимых случаях до тех пор, пока не будет произведена аннулирование судимости. Орган также запросил, чтобы в случае, если администрация не может решить вопрос, это не было основанием для отказа в удовлетворении заявления, при условии, что заинтересованное лицо имеет на это право.