Эксперт по стихийным бедствиям Дэвид Александер: «В дане административная реакция была слабой или отсутствовала».

Дэвид Александер (Англия, 71 год) хорошо знает историю климата Средиземного моря, по которому он защитил докторскую диссертацию в Университетском колледже Лондона (UCL). Он уверяет, что в недалеком будущем Южная Европа столкнется со все более сильными наводнениями. Однако его специализация - управление стихийными бедствиями и планирование рисков, которые он изучал в течение 45 лет и сейчас преподает в UCL. Но прежде всего он делает акцент на разъяснении важности гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях, то есть на том, насколько граждане готовы к все более частым стихийным бедствиям. Он без колебаний рассказывает о том, что пошло не так во время дана, обрушившегося на провинцию Валенсия 29 октября, о роли добровольцев и об уроках, которые не следует забывать, чтобы эта трагедия, в результате которой погибли 223 человека, не повторилась. Вопрос. Что пошло не так при предотвращении дана 29 октября? Ответ. В Валенсии предупреждение потерпело неудачу, и многие люди погибли, потому что не знали, как защитить себя, и не были достаточно осведомлены о риске наводнения. Система оповещения состоит из трех компонентов: технического, административного и социального. Если один из них не работает, то не работают и остальные. В ночь засухи административная часть, то есть принятие решений, и социальная часть, то есть то, как люди справляются с ситуацией, были слабы или отсутствовали. Для эффективного реагирования граждане должны доверять местным властям, потому что все бедствия носят локальный характер, какими бы масштабными они ни были. А чтобы добиться такого доверия, необходимо укреплять демократию участия, чтобы люди были вовлечены во все процессы, начиная с предотвращения и заканчивая ликвидацией последствий стихийных бедствий. Это большой вызов для Испании и, в целом, для всего мира. Особенно в то время, когда реальность кажется раздробленной. У нас есть объективная реальность, объясняемая наукой, но есть и искусственная реальность фальшивых новостей и мистификаций. Если люди получают сообщение с просьбой не садиться за руль в ближайшие 24 часа, они должны в это поверить. В. Если превентивные системы не срабатывают, что можно сделать, чтобы последующие ответные меры были эффективными? О. Я читал испанский кодекс гражданской обороны, который регулирует контроль и реагирование на крупные катастрофы. Это руководство, которое говорит правильные вещи, но говорит их неправильно: оно очень бюрократично и очень сложно. Нужен простой язык, который установит систему, объединит ее и позволит людям легко к ней обращаться и учиться на ней. Гражданам необходимо знать, что безопасно делать и чего не делать в определенных случаях. Например, во время наводнения попадание в ловушку в автомобиле - один из основных факторов смертности. Люди должны знать, что в полуметровом слое воды автомобиль плавает, а течения быстро унесут его, или что в случае отказа электрических систем двери заблокируются. Администрации упускают роль технологий в подготовке граждан к таким катастрофам. Когда наступает кризис, чаще всего люди жалуются на то, что не знают, что происходит, поэтому так важно, например, иметь дома радио. Нам нужно больше говорить о таких вещах. В. В пострадавших районах, оставшихся без интернета, воды и электричества, помощь была оказана только через три дня. Как вы думаете, что пошло не так? О. Власти должны очень четко понимать, что и где происходит, где находятся географические границы бедствия, и целенаправленно направлять ресурсы туда, где был нанесен наибольший ущерб, потому что после отправки помощи ее очень сложно вернуть обратно. Вот те действия, которые необходимо предпринять немедленно. Затем приступить к восстановлению основных услуг, начиная с системы электроснабжения, которая жизненно необходима для функционирования всех остальных служб. Мы должны инвестировать в эффективную систему реагирования, организованную в основном добровольцами из гражданского общества, в том числе разных профилей, таких как инженеры или медсестры. Гражданская оборона должна стать еще одной базовой услугой, такой же важной, как уличное освещение или уборка мусора. P. В Валенсийском сообществе в ходе нескольких демонстраций президент Карлос Мазон был назван главным виновником катастрофы. Считаете ли вы правомерным возлагать ответственность только на одного человека? О. Я думаю, что это справедливо до определенного предела, в том смысле, что мы все несем ответственность за провалы в системе гражданской обороны. Некоторые люди несут большую ответственность, но в данном случае, если это ваше правительство, вы должны спросить себя, почему оно не было готово к событию такого масштаба. В. Волонтеры сыграли важнейшую роль в очистке в первые несколько дней, но было также много критики за отсутствие координации и плохое прибытие в определенные места. О. Существует большая разница между спонтанным и организованным волонтерством. Стихийные могут приехать с самодельными инструментами и убирать грязь, но это, как правило, очень неэффективно и нерационально из-за отсутствия подготовки и необходимого оборудования, это порождает хаос. Кроме того, они не автономны, они не знакомы с системой гражданской обороны. Если же вы начнете организовывать добровольцев, то получите совсем другую картину. Они становятся очень полезным инструментом: у них есть обязательства, обязанности, они координируются, а не командуют, и они становятся основой системы управления стихийными бедствиями. В. Какие страны являются первопроходцами в области эффективного реагирования? О. Я много работал в Японии, где провел половину своей карьеры. В этой стране компании организованы, а население послушно и дисциплинированно. Они очень хорошо понимают проблему катастроф. Они не всегда делают все правильно или имеют правильную стратегию, но они всегда хотят учиться и совершенствоваться, и это очень важно. Они усвоили концепцию общественного служения и не забывают уроки катастроф. Существует 62 музея, посвященных цунами, которые напоминают о рисках и роли гражданской обороны. В Австралии также очень хорошо развита система волонтеров, потому что там очень много деревень, расположенных далеко друг от друга. В Швеции, напротив, сильно развито чувство ответственности: они смогли организовать систему менее чем за год. Но в Южной Европе выделяется Италия, где существует хорошо организованная система гражданской обороны и почти 4 000 местных волонтерских организаций. Италия не умеет снижать риски, но умеет реагировать на них. В. Что необходимо сделать для того, чтобы разрушения, подобные тем, что произошли в Валенсии, не повторились? О. Наводнения будут происходить в будущем, и они будут сильнее, чем те, которые мы пережили до сих пор. Региональные органы власти должны координировать и поддерживать усилия на местах, а национальный уровень должен объединить все это в полностью гармонизированную систему, характеризующуюся совместимостью и взаимной поддержкой. В этой области крайне важны обмен информацией и раннее предупреждение. Кроме того, должна быть создана надлежащая система, структурированная и проверенная учениями и практикой. Планирование на случай чрезвычайных ситуаций должно быть строгим и систематическим. Но прежде всего нам необходимо изменить культуру в сторону более инклюзивной и серьезной. Что такое гражданская оборона? Ответ заключается в том, что мы все являемся гражданской защитой: это должно быть коллективным усилием по обеспечению безопасности, о котором мы думаем индивидуально, как семьи, как общины и как члены общества в целом. Культуру трудно изменить, для этого требуется много усилий и много ресурсов, но это не невозможно, если есть достаточно сильная решимость осуществить изменения.