Эускади в четвертый раз пытается перестать быть единственной автономной областью без закона о прозрачности

Часто говорят, что третий раз - это удача. В случае с баскским законом о прозрачности его утверждение трижды проваливалось, и теперь предпринимается четвертая попытка воплотить его в жизнь. Страна Басков, которая, как правило, является первопроходцем в других областях, находится в самом низу Испании с точки зрения законодательства о прозрачности и, по сути, является единственным автономным сообществом, в котором нет закона, регулирующего прозрачность в администрации (как и в Сеуте и Мелилье). В настоящее время, например, запросы на получение публичной информации регулируются законом о прозрачности, принятым Конгрессом депутатов в 2013 году во время пребывания Мариано Рахоя у власти. С тех пор произошло много событий, а Страна Басков так и не смогла принять свой собственный нормативный акт. Хотя все указывает на то, что она близка к исправлению ситуации. В этот вторник правительство Страны Басков одобрило законопроект, который вскоре будет направлен в баскский парламент, и, похоже, выполнило свою домашнюю работу лучше, чем в предыдущие разы. Оно поместило закон в начало законодательного календаря, и впереди еще достаточно времени, три долгих года, чтобы принять его, не перегружая сроками. «Мы считаем, что у нас достаточно времени в этом созыве, чтобы принять этот закон», - заявила Мария Убарретксена, министр по делам управления, цифровой администрации и самоуправления. Кроме того, партии, входящие в коалиционное правительство Иманола Прадалеса, PNV и PSE-EE, имеют абсолютное большинство в баскском парламенте. На этот раз все должно получиться. Счастливый конец ожидался и в предыдущем законодательном собрании (2020-2024 гг.), последнем для Иньиго Уркуллу на посту президента Страны Басков, но баскское правительство не утвердило законопроект до конца срока его полномочий, несмотря на абсолютное большинство в парламенте. Парламентский процесс начался за несколько недель до того, как Уркуллу назначил выборы. Закон вернулся в ящик под резкую критику оппозиции. Ранее это уже происходило в двух случаях. В 2015 году, во время первого законодательного собрания, в котором Уркуллу управлял единолично, PNV решила отозвать закон за несколько часов до его обсуждения на пленарном заседании, на котором у нее не хватило голосов для его продвижения из-за отказа EH Bildu, PSE и UPyD. PNV обвинила оппозицию в том, что она наказывает правительство накануне муниципальных выборов. В следующем созыве (2016-2020 гг.) он был рассмотрен снова. «Работа шла полным ходом, но Уркуллу решил перенести выборы», - вспоминает Кристина Макасага, в то время член парламента от элькаррекинской партии Podemos. Закон снова был отброшен, но, по словам Макасаги, его можно было спасти вместе с другими нормативными актами, которые Podemos были готовы поддержать. «Это был не очень амбициозный закон, но он был лучше, чем тот, который был принят ПП при Рахое. Инициатива, выдвинутая «Подемос» в 2019 году, по принятию закона о защите осведомителей в органах власти, канула в Лету. Инициатива возникла в результате давления, о котором заявили три анестезиолога, предупредившие об утечках в медицинских осмотрах Osakidetza, баскской службы здравоохранения. Со своей стороны, EH Bildu несколько раз безуспешно пыталась добиться от баскского парламента принятия закона о создании управления по передовому опыту и борьбе с коррупцией. Правящие партии всегда утверждали, что существует достаточно механизмов для обеспечения прозрачности и борьбы с коррупцией в баскских государственных органах. И вот наступил 2025 год, и у баскского парламента появилась новая возможность принять закон о прозрачности и перестать быть исключением в Испании. Правительство Басков восстановило законопроект, который оно продвигало во время последнего законодательного собрания, что позволяет не начинать процесс с нуля и экономит время, хотя и предполагает, что в баскском парламенте придется вносить изменения, чтобы обновить текст. «У него очень хорошая основа, и мы уверены, что она будет дополнена различными парламентскими группами», - сказал министр Убарретксена. Законопроект направлен на повышение прозрачности государственных администраций и предусматривает создание Баскского органа прозрачности - Гардены, «независимого органа, который будет следить за тем, чтобы государственная администрация соблюдала обязательства по активной публичности и право на доступ к информации», - пояснили в правительстве Басков. Обязательства по обеспечению прозрачности распространяются также на политические партии, профсоюзные и предпринимательские организации, образовательные и медицинские центры, а также на все те частные организации, которые получают государственную помощь в размере более 100 000 евро или по крайней мере 40 процентов их годового дохода поступает из государственных источников. Сюда не входят провинциальные советы, у которых свои правила. Предложение правительства Басков также включает в себя возможность «внедрить в нашей сфере и в баскском государственном секторе в целом новую систему защиты людей, сообщающих о нарушениях, и борьбы с коррупцией», продвигаемую Европой и включенную в испанское законодательство в 2023 году. Это подразумевает создание внутренних и внешних каналов информирования, которые позволят «вызвать больше доверия, открыв возможность избавиться от страха перед репрессиями». Законопроект предусматривает создание реестра с прямой информацией для граждан о группах давления или лобби, которые «законно пытаются влиять на процессы принятия решений». Среди нововведений по сравнению с аналогичными правилами - режим санкций, предусматривающий наказание за нарушение закона. В сфере государственного управления на высших должностных лиц могут быть наложены санкции в размере до 12 000 евро или увольнение. Для компаний санкции достигают 400 000 евро в самых серьезных случаях, например, за игнорирование требований Баскского органа по обеспечению прозрачности - Гардены. Правительство Басков утверждает, что, несмотря на отсутствие специального закона, Страна Басков уже много лет работает и предпринимает шаги в направлении прозрачности, используя «различные механизмы и инструменты, позволяющие гражданам получать доступ и знакомиться со всеми видами государственной информации и подавать гражданские петиции», и приводит в пример шесть порталов: Gardena, Irekia, Euskadi.eus, Open Data, Legegunea и платформу государственных закупок. Президент Прадалес включил продвижение этого закона в более широкие рамки мер по позиционированию Страны Басков «как демократического ориентира перед лицом европейской и глобальной неопределенности».