Эволюция федерального дискурса PSOE, от Рубалькабы до Санчеса
Испания 2024-08-02 00:57:46 Телеграм-канал "Новости Испании"
За предварительным соглашением между PSC и ERC об инвестировании социалиста Сальвадора Ильи, предусматривающим экономическое соглашение для Каталонии путем вывода ее из общего режима, скрываются очень старые дебаты о территориальной модели государства и ее финансировании, в которых PSOE меняет свой дискурс и предложения по мере того, как меняются ее лидер, политический контекст и партнеры. Эти дебаты настолько стары, что в архивах газет можно найти высказывания нынешнего президента PP Альберто Нуньеса Фейхоо, сделанные в 2016 году: "Нелегко объяснить, почему Каталонии не следует давать концерт, когда он есть у басков и наваррцев. Я согласен с этим (...) Верно и то, что в ходе учредительного обсуждения было решено, что Каталония не должна иметь концерта. Однако эти вещи можно менять, поднимать и обсуждать. Проблема в том, как достичь согласия по содержанию соглашения". Сегодня, по мнению ПП, эти дебаты разрывают Испанию. Самым важным словом на пресс-конференции, на которой председатель правительства Педро Санчес в среду подводил итоги учебного года, было слово "федерализация". После каскада вопросов, которые из-за отсутствия конкретных ответов свидетельствовали о желании генерального секретаря социалистов не задевать чувства перед решающим голосованием рядовых членов ERC в эту пятницу по вопросу утверждения или неутверждения пакта, Санчес пояснил: "Это двусторонние переговоры, которые будут открыты с Женералитатом, а также, что логично, переговоры и соглашение о новой системе автономного финансирования соответствуют многостороннему пространству. Но тот факт, что мы фактически делаем шаг к федерализации нашего автономного государства, я считаю неоспоримой и очень хорошей новостью для испанской политической системы". PSOE размышляет над концепцией "федерализации" уже много лет, но ее последний согласованный политический документ по этому вопросу не совпадает с идеями, изложенными в предварительном соглашении с ERC, которому, в любом случае, предстоит пройти долгий путь, прежде чем его можно будет реализовать. Когда в ноябре 2011 года ПП одержала победу на всеобщих выборах, получив абсолютное большинство (186 депутатов), кандидат от социалистов Альфредо Перес Рубалькаба изложил план возрождения партии. Рамон Хауреги, министр президентства в 2010-2011 годах, вспоминает: "Это был критический момент, и Альфредо поручил мне провести своего рода идеологическую встряску, пересмотреть наши политические предложения перед лицом ожидаемого длительного периода пребывания в оппозиции. Мы изучили множество вопросов, от светскости государства до Интернета, включая, конечно, предложение об автономии, которое всегда вызывало споры внутри страны, потому что Андалусии и Каталонии нелегко прийти к согласию". Кроме того, у всего этого процесса был еще один стимул: сгладить разногласия с PSC, которая, в отличие от PSOE, отстаивала "право каталонцев на выбор". Каталонская социалистическая семья всегда имела отдельный статус в партии, как объясняет Елена Валенсиано, в те годы заместитель секретаря организации социалистов и одна из ключевых фигур в этом процессе: "Она называется PSC-PSOE. У нее всегда был другой устав, потому что она родилась в результате присоединения к другой партии, и всякий раз, когда возникают проблемы с PSC, на территориях возникает напряженность, как это можно видеть сейчас. Речь шла о том, чтобы снизить напряженность в общей атмосфере после выдвижения кандидатуры Рубалькабы [который победил Карме Чакон, избранную PSC] и приверженности праву решать, что для PSOE было почти кощунством". И это было достигнуто. В 2013 году PSOE опубликовала документ, известный как Гранадская декларация, в котором после достижения консенсуса в своем Территориальном совете, то есть при поддержке всех, включая Каталонию, они выступили за конституционную реформу, чтобы, среди прочего, перейти "к федеральному устройству государства". "Мы понимали, - вспоминает Валенсиано, - что должны разработать что-то такое, что устроило бы всех, а не только PSC, которая сейчас рискует поджечь остальную часть партии. Мы работали в течение многих месяцев со всеми генеральными секретарями. Слово за слово. Нелегко привести к согласию Кастилию-Ла-Манчу и Каталонию, но Альфредо был волшебником в этом деле, и после трех месяцев переговоров все начало обретать форму". Согласованный в итоге текст уже в 2013 году предвосхитил проце - "Умеренный национализм Каталонии перешел в лагерь сепаратистов. Он больше не ищет наилучшего способа вписать Каталонию в Испанию в качестве дифференцированной реальности: он ищет прямого пути к разрыву Каталонии с Испанией" - и стремится обеспечить превентивное средство. "Мы полностью осознавали, - вспоминает Валенсиано, - что надвигается цунами". К тому времени Конституционный суд уже отложил реформу Статута. Предложение PSOE в разделе, посвященном региональному финансированию, призывало "реформировать Конституцию, чтобы создать новую справедливую и равноправную систему", на том основании, что основной закон не предусматривал "правил и методов, соответствующих федерализму, чтобы сформулировать отношения между государством и автономными сообществами и между ними", и брал за образец "немецкую федералистскую модель". Конституция, добавляют они, "должна определить полномочия, которыми обладают сообщества в отношении налогов, а также способ распределения их сбора между ними и государством, и включить для них двойной список налогов, уступаемых полностью и частично". Валенсиано и Хауреги поясняют, что федеральная концепция Государства автономий сохраняла общий режим, но с "налоговыми консорциумами", а не автономными казначействами. Они также объясняют, что федерализм в том предложении не означал, что каждая территория будет иметь, как утверждает ERC в эти дни после предварительного соглашения с PSC, "ключ к казначейству". "Федерализм", - утверждает Хауреги, - "подразумевает равенство и солидарность, без ущерба для дифференцированных фактов, которые мы просили закрепить в Конституции". Яуреги входил в состав первого коалиционного правительства Страны Басков между PSOE и PNV и вспоминает, что в то время (1987 год) условием, выдвинутым баскскими националистами - и принятым председателем правительства Фелипе Гонсалесом, - было "укрепление системы расчета квоты, которая уже давала Стране Басков явные финансовые преимущества". В то время, продолжает он, "были очень важные причины, чтобы отдать ее им, в первую очередь, включение баскского национализма в борьбу с терроризмом. Причины есть всегда, и я понимаю причины нынешнего правительства. Я понимаю, что намерение состоит в том, чтобы каталонский национализм лишился элементов самозащиты, поскольку с экономической точки зрения у них больше не будет причин для жалоб. Но риск окончательной реализации договоренностей с ERC, которые зависят от чрезвычайно сложных законодательных процедур и не менее сложных юридических дебатов, заключается в том, что вклад Каталонии в систему [солидарности] станет предметом постоянных переговоров, а в таких случаях государство всегда теряет больше всех, потому что тот, кто дает, тот, у кого есть "ключ от кассы", всегда имеет преимущество. В данном случае, если соглашение увенчается успехом, первым обладателем этого ключа станет социалист. В этом документе, в котором PSOE выступает за конституционную реформу для перехода к федеративному государству, участвуют и обращаются ко "всем политическим силам". "Мы отправили текст Мариано Рахою, - вспоминает Валенсиано, - и Альфредо [Перес Рубалькаба] хотел обсудить его с ним, но Рахой не видел возможности того, что Каталония загорится, как это произошло впоследствии, и положил его в ящик. В любом случае мы стремились к тому, чтобы это предложение получило такую же поддержку, как и сама Конституция". И Хауреги, и Валенсиано согласны с тем, что нынешняя атмосфера напряженности, "к сожалению", делает невозможным спокойное обсуждение и достижение консенсуса. "В данном случае [предварительное соглашение с ERC], - сетует бывший заместитель генерального секретаря PSOE, - методология изменилась: от чего-то очень коллективного, когда все работали над одним параграфом в течение нескольких дней, к переговорам с ERC о том, что нужно ERC. Это специальный документ для инвестирования Иллы; другим было предложение о конституционной реформе, которое должно было быть согласовано со всеми".