От шести лет скандалов эпохи Рахоя до «дела Сердана»: трещины в системе в борьбе с коррупцией

Программа Мариано Рахоя конца 2011 года, первых выборов, которые он выиграл (с 186 депутатами), и третьих, на которых он баллотировался, называлась «Что нужно Испании», и в главе «Образцовая демократия» он обещал меры по борьбе с коррупцией, которые в некоторых случаях совпадают с теми, которые 14 лет спустя объявил социалистический президент Педро Санчес в ответ на другой скандал, на этот раз в лоне PSOE, дело Абалос-Сердан. Шестилетнее правление Рахоя было далеко не образцовым, с судебными делами, которые продолжаются и сегодня, к которым только что добавилось расследование в отношении министра финансов в 2011-2018 годах Кристобаля Монторо. «Подобные дела», объясняет судья Хоаким Бош, автор книги «Родина в портфеле. Прошлое и настоящее коррупции в Испании», «повторяются, потому что не было политической воли их пресечь. Диагноз был поставлен много лет назад, как на внутреннем, так и на международном уровне, GRECO [Группой государств против коррупции Совета Европы]. Коррупция, которая проявляется внешне, — это только верхушка айсберга, а в доказанных фактах судебных решений мы видим повторяющиеся паттерны, которые свидетельствуют о структурных слабостях, то есть о необходимости реформ». Политолог и социолог Кристина Монге, президент организации +Democracia, занимающейся выявлением таких уязвимостей и предлагающей решения, согласна с судьей: «Мы знаем, где находятся проблемы и что нужно делать, но нужно это делать, то есть выделять бюджет». Далее следует обзор скандалов, произошедших за шесть лет правления Рахоя, и мер, которые, по мнению экспертов, могли бы их предотвратить или, по крайней мере, предостеречь. В 2004 году, после поражения PP на выборах, Монторо, который был министром финансов при Хосе Марии Азнаре, стал депутатом Европарламента. В 2006 году, по истечении двух лет, установленных законом о несовместимости должностей, в течение которых высокопоставленные чиновники могут работать в компаниях, «затронутых решениями, в принятии которых они участвовали», он вместе с другими бывшими высокопоставленными чиновниками министерства создал консалтинговую компанию по налоговым и финансовым вопросам Montoro y Asociados, которую в 2008 году, вернувшись в Конгресс, передал своему брату. Позже Рикардо Мартинес Рико, который был главой кабинета и государственным секретарем министра в его первом сроке в правительстве, взял на себя руководство консалтинговой компанией, которая сменила название и стала называться Equipo Económico. Монторо находится под следствием за создание, предположительно, «сети влияния» с целью оказания помощи, посредством законодательных изменений и налоговых льгот, компаниям, которые нанимали его консалтинговую компанию. Отчет Центрального антикоррупционного подразделения Mossos D’Esquadra, представленный в суд № 2 города Таррагона, связывает «подарок» в размере 2,2 млрд евро от Министерства финансов в пользу возобновляемых источников энергии с выплатами этого сектора компании Equipo Económico. Компании, входящие в Ассоциацию производителей промышленных и медицинских газов (AFGIM), за семь лет выплатили этой фирме почти 800 000 евро. Благодаря этим выплатам, согласно расследованию, они были включены в список компаний, получивших льготы по специальному налогу на электроэнергию (2014) и по налогу на экономическую деятельность (2018). Кроме того, в 2017 году Министерство финансов начало налоговое преследование журналиста Хавьера Чикоте из газеты Abc после того, как он опубликовал статьи, в которых раскрывал платежи, которые компании из Ibex осуществляли в адрес конторы, основанной Монторо. Дело Сердана-Абалоса, обоих бывших секретарей по организации PSOE при Санчесе, касается коррупции при присуждении контрактов в обмен на взятки. По данным Гражданской гвардии, этими комиссиями «управлял» Сантос Сердан, который с 30 июня находится в предварительном заключении по обвинению во взяточничестве, организации преступной группировки и злоупотреблении влиянием. Кроме того, судья Исмаэль Морено изъял паспорта и запретил выезд из Испании Исабель Пардо де Вера, бывшей президенту Adif, и Хавьеру Эрреро, бывшему генеральному директору Carreteras, за их предполагаемое участие в этом деле. Опрошенные эксперты сходятся во мнении, что существует ряд мер, которые могли бы предотвратить или предотвратить оба скандала и которые, опять же, уже много лет циркулируют в виде невыполненных обещаний или рекомендаций. Первая из них — регулирование лоббистских групп, которое в настоящее время находится на рассмотрении в парламенте и задержка которого вызвала новую критику со стороны GRECO в адрес испанских властей. «Прозрачность и законодательный след должны быть полными», — отмечает Монге. «Если вы встречаетесь с лоббистами атомной энергетики, об этом должно быть известно». Бош добавляет: «В лобби не должны входить люди, которые ранее занимали высокие политические должности. В настоящее время сроки конфликта интересов очень короткие и ограничиваются сферой деятельности, в которой работал этот политик, но их следует расширить, потому что человек, который ушел из Министерства финансов, например, по-прежнему имеет большое влияние на своих бывших коллег по правительству». В своем последнем отчете, опубликованном в пятницу, GRECO настаивает на том, что Управление по конфликтам интересов «по-прежнему не имеет настоящей независимости и собственного бюджета». Судья также указывает на «пробелы» в законодательстве в области государственных закупок. «В 2017 году был принят новый закон, который улучшал предыдущий, но не по политической воле, а в соответствии с директивой Европейского Союза, адаптация которой оставила пробелы. Он по-прежнему допускает внеплановые изменения, и судебные расследования показывают, что коррумпированная группа приобретает контракт по цене, которая на первый взгляд кажется более выгодной, но затем возникают дополнительные расходы, от которых получают выгоду политики и компании. Кроме того, закон по-прежнему разрешает разбивать контракты на части». Среди мер, объявленных в Конгрессе 9 июля во время выступления с объяснениями по делу Сердана, президент правительства пообещал ввести «систему исключения и черных списков, чтобы компании, осужденные за коррупцию, не могли продолжать заключать контракты с государственными органами». Бош не очень оптимистичен в этом вопросе. «Закон уже предусматривает такого рода санкции. Проблема в том, что компании имеют дочерние предприятия, юридические лица, связанные между собой, и могут использовать одно или другое, так что это не затрагивает всю группу компаний. Кроме того, эти санкции не вступают в силу до вынесения окончательного приговора, а это может занять десять лет или более, поэтому они не являются достаточно сдерживающим фактором. Необходимо ввести меры предосторожности, чтобы при наличии достаточных оснований следственный судья мог запретить такой компании заключать контракты с государственными органами». Роль в этом деле, затрагивающем PSOE, Колдо Гарсия, водитель, повышенный до придворного советника тогдашнего министра развития Хосе Луиса Абалоса, также обязывает, по мнению опрошенных экспертов, пересмотреть регулирование деятельности советников или доверенных лиц. «Эти фигуры в правительствах, государственных, смешанных или частных компаниях, находящихся в государственной собственности, — отмечает Бош, — являются испанской аномалией, и если бы их не было, случаи, подобные случаям с Колдо или Монторо, были бы более редкими. Совет Европы указал на это как на один из очагов коррупции, поскольку в таких структурах нет технических специалистов, способных предупредить о подозрительных ситуациях, а есть политические должностные лица, которые могут быть частью заговора». В последнем отчете GRECO, опубликованном в пятницу и одобренном в июне, его рекомендация установить для советников требования прозрачности и честности, эквивалентные требованиям к лицам, занимающим высокие исполнительные должности, считается «не выполненной». Санчес не упомянул советников, когда 9 июля подробно изложил свой план по борьбе с коррупцией в Конгрессе. В понедельник, когда его спросили, готова ли система предотвратить появление нового Колдо Гарсии, Педро Санчес ответил, что правительство приняло «многие рекомендации Совета Европы» и что в «парламентском процессе» будут «приветствоваться все предложения групп по укреплению всего, что не сработало». Во время правления Рахоя полицейские комиссары и лидеры Народной партии, в том числе министр внутренних дел Хорхе Фернандес Диас, сговорились провести за спиной правосудия и за счет государственных средств операции против каталонских лидеров-сепаратистов, а также против партии «Подемос» и ее основных лидеров. Кроме того, они работали над тем, чтобы помешать судебному расследованию дела о «черной кассе» PP, открытом в Национальном суде, которое закончилось обвинительным приговором, подтверждающим незаконное финансирование PP в течение почти 20 лет. Судья Национального суда Сантьяго Педрас в настоящее время ведет дело о грязной войне против Podemos, в котором обвиняются Франсиско Мартинес, бывший государственный секретарь по безопасности и заместитель Фернандеса Диаса; Эухенио Пино, бывший заместитель директора Национальной полиции (высший оперативный руководитель); и несколько комиссаров. Председательница +Democracia отмечает, что если бы тогда функционировало Бюро по защите информаторов, полицейский, который знал о таких практиках, мог бы предупредить о них. «И это касается любого случая коррупции». В последнем отчете GRECO «положительно оцениваются улучшения во внутренних механизмах подачи жалоб и защиты информаторов как в Национальной полиции, так и в Гражданской гвардии», но отмечается, что «их дисциплинарные режимы по-прежнему являются неадекватными». Защита лиц, сообщающих о коррупции, является еще одним классическим пунктом предвыборных программ, который уже фигурировал в программе Рахоя в 2011 году. По мнению судьи Боша, когда была транспонирована европейская директива по этому вопросу, «это было сделано поздно и плохо». В октябре прошлого года Совет министров одобрил создание Независимого органа по защите информаторов, но только 9 мая его директор, профессор политических наук Мануэль Виллория, специалист по вопросам демократического обновления, вступил в должность. Для Монге крайне важно, чтобы этот орган имел свой бюджет. На данный момент, по информации этой газеты, наняты два человека, и уже начали поступать первые заявления. 31 января 2013 года газета EL PAÍS опубликовала скрытые рукописные бухгалтерские документы казначеев PP за период с 1990 по 2008 год. Так называемые «бумаги Барсенаса» [Луис, казначей с 2008 года] содержали упоминания о выплатах надбавок основным руководителям партии. Несмотря на то, что Барсенас уже был обвинен в 2009 году в коррупции, и несмотря на то, что 15 января постановление судьи Национального суда Пабло Руса раскрыло неясную судьбу состояния казначея, который располагал до 22 миллионов евро в Швейцарии, PP не уволила его до тех пор, пока эта газета не опубликовала его документы, и 18 января Рахой даже отправил ему SMS с просьбой «быть сильным». Несколько месяцев спустя, в июне, бывший казначей был заключен в тюрьму. Когда Руз попытался получить доступ к содержимому компьютеров, которые использовал Барсенас в штаб-квартире PP, он обнаружил, что жесткие диски были уничтожены. Удаление произошло после того, как разразился скандал с тайной кассой партии. Уничтожение компьютеров стало предметом другого судебного разбирательства, в котором руководители PP были оправданы, поскольку судья счел, что не было доказано, что, когда партия приказала одному из своих сотрудников безопасно удалить (35 раз отформатировать) и уничтожить компьютерные носители Барсенаса, на них были сохранены какие-либо данные или файлы. В мае 2018 года бывшие руководители PP, такие как Барсенас, Пабло Креспо и Альберто Лопес Вьехо, были осуждены по делу Гюртель к более чем 30 годам тюремного заключения. В приговоре установлено, что партия «участвовала с целью извлечения выгоды в преступлениях, совершенных коррупционной группировкой». В 2021 году Национальный суд приговорил бывшего казначея к двум годам тюремного заключения за оплату черным наличными ремонта штаб-квартиры PP на улице Генова в Мадриде. И Бош, и Монге напоминают, что в результате дела Барсенаса было изменено законодательство в части, касающейся пожертвований партиям, но в системе по-прежнему остаются слабые места. Политолог утверждает, что «обычные аудиторские проверки недостаточны и необходимо перейти к так называемым судебным аудиторским проверкам, которые гораздо более глубокие, но и более дорогие», и настаивает на том, что первичный контроль «должен осуществляться самими партиями». В июле прошлого года Санчес объявил, что эти меры контроля «будут усилены», обязывая политические партии и фонды, получающие государственное финансирование в размере более 50 000 евро, «проводить внешние и независимые аудиторские проверки и снижая порог публикации пожертвований до 2500 евро». Уничтожение жестких дисков компьютеров в штаб-квартире в Генуе было не единственной попыткой PP воспрепятствовать правосудию. В июле 2012 года Министерство внутренних дел наняло водителя Барсенаса, чтобы тот попытался найти документы бывшего казначея о тайном фонде партии. Ему платили из секретных фондов в течение почти двух лет. Министр Хорхе Фернандес Диас, которому грозит 15 лет тюрьмы, его государственный секретарь Франсиско Мартинес и полдюжины комиссаров привлечены к ответственности за эту незаконную операцию. Суд по делу так называемой «Операции Китчен» состоится в мае-июне 2026 года, через 14 лет после событий. В своей предвыборной программе на выборах 2011 года Рахой уже обещал усилить «реакцию правовой системы на поведение, связанное с коррупцией, обеспечив его быстрое судебное преследование», что почти пятнадцать лет спустя 9 июля в Конгрессе вновь пообещал Санчес. Хосе Мануэль Сория, министр промышленности, ушел в отставку и покинул политику в 2016 году после того, как вскрылись его связи с так называемыми «панамскими документами» и его участие в семейных компаниях, зарегистрированных в налоговых гаванях. В ноябре 2014 года тогдашний министр здравоохранения Рахоя Ана Мато подала в отставку из-за подозрений в «участии с целью извлечения выгоды», согласно постановлению судьи Руса, в связи с деньгами и подарками от сети Gürtel ее тогдашнему мужу и мэру Посуэло Хесусу Сепульведе, который был приговорен к 14 годам тюремного заключения по этому делу. Хотя это было представлено как отставка, решение принял сам Рахой, который на той неделе собирался представить в Конгрессе свой план по борьбе с коррупцией. Депутаты должны представлять в Конгресс декларацию о доходах, но никто в палате их не проверяет, как и резюме. План по борьбе с коррупцией, который Санчес подробно изложил 9 июля в Конгрессе, предлагал «случайные проверки» государственных представителей, а так называемый План действий за демократию, который президент представил в июне прошлого года, предлагал реформу регламента Конгресса и Сената с целью «ужесточения санкций за непредставление декларации о доходах со стороны их членов или представление ложной или неполной информации».