Что скрывают секретные документы франкизма и переходного периода

Анхель Виньяс является одним из ведущих экспертов по испано-американским отношениям. В 1981 году он опубликовал книгу, в которой раскрыл секретные соглашения между Франсиско Франко и американским президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром, которые позволили разместить в Испании военные базы США и прервали изоляцию диктатуры. В 2003 году он опубликовал новую работу, в которой расширил свои выводы из предыдущей книги об этом историческом факте. Однако ему по-прежнему не хватает одной детали, чтобы завершить картину: архивы Высшего генерального штаба, в которых хранится версия испанских военных о переговорах, завершившихся соглашениями 1953 года. Трижды он обращался в Министерство обороны с просьбой о доступе к этим архивам, и трижды ему отказывали, ссылаясь на то, что это «секретные» материалы. В свои 84 года Виньяс надеется завершить исследование, которое заняло у него десятилетия. Пилар Мера, профессор кафедры социальной истории и политической мысли Университета дистанционного образования (UNED), также не раз сталкивалась в официальных архивах с папками, запечатанными красной лентой: препятствием, которое до сих пор было непреодолимым для исследователей. В прошлый вторник Совет министров одобрил предварительный проект закона о секретной информации, который заменит закон Франко о государственных секретах. Одним из основных нововведений текста по сравнению с текстом, разработанным в 2022 году, который так и не был представлен в Конгресс, является переходная положения, предписывающая автоматическую рассекречивание всех секретных документов, которые на момент вступления закона в силу имеют возраст 45 лет или более, за исключением случаев, когда «имеются обоснованные и исключительные основания полагать, что угроза или ущерб национальной безопасности и обороне сохраняются». В лучшем случае закон будет принят до конца года и вступит в силу в конце 2026 года, поскольку сам закон предусматривает 12-месячный период vacatio legis (период с момента публикации закона до его вступления в силу), поэтому массовая рассекречивание коснется всех документов, датированных до 1982 года. Эта новость вызвала большой интерес среди исследователей и историков, которые десятилетиями бродят по зарубежным архивам, чтобы восстановить историю Испании, в то время как им закрыт доступ к архивам своей собственной страны. Они знают протоколы, составленные другими правительствами по результатам встреч с испанскими правителями, записи их двусторонних бесед или часть их переписки, но им не хватает испанской версии этих же протоколов, записей и писем. Хулиан Касанова, профессор современной истории, считает, что это «отличная новость, если архивы будут открыты и документация будет доступна». Его осторожность не беспричинна. В 2021 году Оскар Альзага, депутат первого демократического созыва от UCD, партии, созданной президентом Адольфо Суаресом, рассказал, как в начале переходного периода тысячи полицейских досье на противников франкизма были сожжены в большом котле в Министерстве внутренних дел. «Мы не знаем, насколько тщательно были очищены эти архивы», — предупреждает Николас Сесма, профессор истории Испании в Университете Гренобль-Альпы. Но проблема не ограничивается тем, что документы существуют и рассекречены. Необходимо, чтобы они были доступны. Законопроект указывает, что для автоматической рассекречивания документы должны быть «четко идентифицированы, организованы, упорядочены и описаны» для последующей передачи в Комиссию по архивам государственной администрации, сопровождаемые метаданными, отчетами и приложениями, которая, в свою очередь, передаст их в конкретный архив после составления отчета о группе документов, в которую они будут включены, и их оцифровки, если это необходимо. Министр президентства Феликс Боланьос предупредил, что количество хранящейся документации «огромно» и, следовательно, ее рассекречивание «не может произойти за один день», а будет «проходить постепенно, с приоритетом для документов, связанных с нарушениями прав человека». Само положение предусматривает, что в ходе выполнения этой задачи лица, имеющие «законный» или «профессиональный» интерес, могут запросить рассекречивание определенной информации. Однако, как подчеркивает Карлос Санс Диас, профессор современной истории Комплутенского университета, «если нет указателя, мы не знаем, что там есть, и нельзя запросить то, о чем не знаешь». Иногда мы предполагаем, что документ существует, потому что в иностранном архиве мы нашли на него какую-то ссылку». Все опрошенные историки сходятся во мнении, что закон не будет действовать, если архивное дело не будет обеспечено достаточными материальными и людскими ресурсами. «Закон о прозрачности породил много ожиданий, которые не всегда оправдались», — вспоминает Палома Агилар, профессор политологии Университета дистанционного образования (UNED). Закон гласит, что «руководителям центров, хранящих информацию, будут предоставлены средства, необходимые для их надлежащего функционирования». Но нет сведений о том, что закон сопровождается соответствующим финансовым отчетом. В любом случае, историки не ожидают, что из до сих пор секретных документов появится какой-то «черный лебедь», неожиданное откровение, которое полностью изменит наше представление о диктатуре или переходе к демократии. Они надеются, что эти книги помогут им понять, как функционировали механизмы власти в тот бурный период, подтвердят или исправят свидетельства, данные несколькими его главными действующими лицами, прольют свет на еще не освещенные аспекты некоторых из наиболее важных событий новейшей истории. Например, следующие: План перехода. Был ли переход результатом заранее разработанного и детально продуманного плана или же он был плодом чистой импровизации? Вероятно, это было сочетание того и другого, но остается неизвестным, в каких пропорциях. Насколько повлияла социальная мобилизация и как происходила легализация Коммунистической партии Испании. 23-F: Несмотря на все, что было написано, государственный переворот 1981 года по-прежнему окутан тайной, не только из-за степени предварительной осведомленности короля Хуана Карлоса I, но и из-за поддержки, которой пользовались путчисты среди высшего командования вооруженных сил, или личности лидеров гражданского заговора, которые, за исключением ультраправого Хуана Гарсия Карреса, все остались безнаказанными. Уход из Сахары. Процесс, который после «Зеленой марши» привел к поспешному уходу из Западной Сахары в 1975 году, когда Франко был при смерти, включая дипломатическое давление со стороны США, известен только из иностранных архивов, но не из испанских. Гибралтар. Испанские документы по спору о Гибралтаре, начиная с закрытия границы в 1969 году и заканчивая ее повторным открытием в 1983 году, уже при правительстве PSOE, по-прежнему засекречены. Испанские следователи были вынуждены работать с британскими отчетами, в которых представлена их собственная версия событий. ЭТА, Франция и грязная война. Планируемая рассекречивание охватывает период до 1981 года, до появления GAL два года спустя, но включает в себя их предшественников, таких как Испанский баскский батальон. Телеграммы должны пролить свет на сложные отношения испанских властей с французскими в первые годы перехода, и не только из-за безнаказанности, которой пользовались члены ЭТА по другую сторону границы, но и из-за подозрительности, с которой Париж относился к вступлению Испании в тогдашний Общий рынок. События переходного периода. Документация должна помочь рассеять туман, который до сих пор окутывает некоторые эпизоды переходного периода, от событий в Витории в 1976 году, когда полиция открыла огонь по рабочим, запертым в церкви, до событий на празднике Сан-Фермин в 1978 году или пожара в отеле Corona de Aragón в 1979 году, в результате которого погибли 83 человека. Отношения с США. Тень Вашингтона ложится на некоторые ключевые события позднего франкизма и переходного периода, от убийства адмирала Луиса Карреро до вступления в НАТО. Рассекреченные документы должны предоставить информацию о ядерной аварии в Паломаресе в 1966 году или военных соглашениях 1953 года. Однако нет уверенности в том, что Виньяс сможет получить доступ к документам, которые он запрашивает: новый закон исключает рассекречивание информации, защищенной международными соглашениями с другими странами. Это тот же аргумент, который привело Министерство обороны, чтобы отказать ему в доступе.