Правительство ускоряет реформу финансирования в преддверии избирательного цикла 2026 года и под давлением партнеров

Правительство ускорило работу над новым предложением по реформе модели финансирования автономных регионов, которое планируется представить министрам финансов автономных регионов в ближайшие недели. Вице-президент правительства и министр финансов Мария Хесус Монтеро заявила на этой неделе, что предложение, которое будет заключаться в выделении дополнительных средств на финансирование государственных услуг в автономных регионах, уже находится на «очень продвинутой стадии». Исполнительная власть попытается успокоить своих партнеров, особенно ERC, которая в пятницу потребовала большего прогресса в так называемом «особом финансировании» Каталонии, началом этих переговоров. Но это также позволит Монтеро участвовать в выборах в Андалусии, которые состоятся в первом полугодии, с улучшением финансов сообщества и списанием почти половины его государственного долга. На данный момент вице-президент уже заявила, что новая модель принесет больше денег «автономным сообществам, которые были недофинансированы», среди которых, по общему мнению экспертов, находится Андалусия. После провала в Эстремадуре центральная исполнительная власть стремится любой ценой поставить в центр дискуссии финансирование улучшения государственных услуг в преддверии выборов в Арагоне, Кастилии и Леоне и Андалусии. Кандидат от Арагона Пилар Алегрия начала свою предвыборную кампанию перед выборами 8 февраля, отметив, что нынешний глава исполнительной власти Хорхе Аскон «задушил» эти услуги, в то время как Монтеро в интервью Cadena SER обвинила президента правительства Андалусии Хуана Мануэля Морено Бонилью, затронутого кризисом скрининга, в «флирте с соплатежами» и «приватизации» здравоохранения. В противовес этому вице-президент выступила за реформу финансирования, которая «принесет больше ресурсов для политики и компетенций правительства Андалусии». «В ущерб правительству Испании», уточнила она. «Мы отказываемся от ресурсов, чтобы направить их на нужды автономных сообществ», добавила она. Как и в случае с предыдущей реформой финансирования, ключом к новой модели будет дополнительная сумма, вложенная правительством. На этот раз центральная власть может выделить около 18 миллиардов евро, согласно источникам, близким к переговорам. С этой суммой Монтеро должна быть в состоянии сложить сложный пазл финансирования. А это означает, как минимум, сохранение статус-кво для тех, кто в настоящее время выигрывает от системы, удовлетворение требований правительства Сальвадора Ильи и его парламентских партнеров, а также вознаграждение четырех сообществ, которые традиционно были ущемлены: Валенсийское сообщество, Кастилия-Ла-Манча, Мурсия и Андалусия. И все это при том, что Партия народная (PP) управляет 11 регионами, которые выступают против соглашений правительства с сепаратистами, но при этом не могут договориться о совместном плане действий. Доказательством этого является то, что Балеарские острова отстаивают спорный принцип порядковости, то есть, если регион занимает второе место по объему вклада, он должен занимать ту же позицию в плане распоряжения налоговыми ресурсами, в то время как Андалусия категорически отвергает этот принцип. Фактически, финансирование автономных регионов уже было в центре политических дебатов в Андалусии на этой неделе после того, как в отчете Фонда прикладных экономических исследований (Fedea) был сделан вывод, что этот регион был хуже всего финансируемым за последние 20 лет. Пресс-секретарь правительства Андалусии Каролина Эспанья заявила, что речь идет о «длительном ущемлении», и добавила: «Мы видим, как Социалистическая партия, которая более семи лет находится у власти, поворачивается спиной к нашей земле». Монтеро настаивала, что надеется на поддержку новой модели со стороны PP, и упрекнула ее в том, что она не согласна на списание государственного долга, которое планируется для Андалусии. Списание долга станет еще одним важным козырем, которым Монтеро сможет воспользоваться во время выборов в Андалусии. Правительство уже одобрило списание части займов Автономного фонда ликвидности (FLA), что позволит облегчить финансовое положение автономных сообществ на 83,252 млрд евро. Эта мера теперь должна пройти через Конгресс депутатов, где она столкнется с отказом PP и неизвестностью в отношении голосования Junts. Партия Карлеса Пучдемонта объявила, что будет голосовать против всех инициатив правительства, хотя в данном случае такая закрытость может стоить Каталонии 17,104 млрд евро, которые были бы необходимы для того, чтобы регион мог вновь финансироваться на рынках и избавиться от зависимости от государства, которое сейчас является практически его единственным кредитором. Однако сокращение финансирования будет еще больше в Андалусии, которая лишится 18,791 млрд евро, что составляет почти половину ее нынешнего финансирования. Новое финансирование будет зависеть от результатов выборов 2026 года, в которых PSOE находится в невыгодном положении. Тем не менее, правительство Педро Санчеса должно удовлетворить и своих партнеров. Начиная с ERC. Республиканцы, которые согласились на специальное финансирование в обмен на поддержку инвеституры Сальвадора Иллы в Каталонии, были затмечены в Мадриде партией Junts, поддержку которой Санчес продолжает искать, несмотря на ее объявление о разрыве отношений. Однако поддержка республиканцев также имеет ключевое значение в качестве партнеров Ильи в Каталонии, где также нет бюджета. В пятницу республиканцы вновь выразили свою обеспокоенность. «Очевидно, что эта министр не позволила бы выделить квоту для Каталонии», — сказала Монтеро в интервью SER в четверг. Хункерас признал «прогресс», достигнутый в реформе модели, благодаря которой Каталония надеется получить около 5 миллиардов, согласно источникам, с которыми мы консультировались. Однако Хункерас не видит прогресса в формировании той части финансирования, которая должна оправдывать прилагательное «уникальный». А это означает предоставление Налоговому агентству Каталонии (ATC) полномочий по сбору, управлению, расчету и проверке налогов, генерируемых в Каталонии, начиная с подоходного налога. Соглашение между ERC и PSC предусматривало, что агентство, подчиняющееся Generalitat, начнет взимать подоходный налог в 2026 году, но отсутствие средств и персонала сделало это невыполнимым. Поэтому он был отложен до 2028 года. В пятницу Жункерас заявил, что хочет увидеть обязательства и по передаче управления этим налогом, для чего рассматривается возможность делегирования полномочий, чтобы поддержать бюджет Иллы. «ERC не хочет, чтобы эти переговоры затягивались и продолжались бесконечно, потому что это наносит ущерб каталонскому обществу», — отметил Жункерас, подчеркнув, что финансирование должно соответствовать принципу порядковости. «Если соглашение о сборе подоходного налога затянется, переговоры по бюджету затянутся», — предупредил он. Как центральное, так и каталонское правительства намерены представить бюджеты своим парламентам. Но пока что оба правительства вынуждены продлить еще на один год действие бюджета на 2023 год.