Фронтекс и Испания достигли "экстремального" соглашения о возобновлении операций против нелегальной иммиграции
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Испания и европейская пограничная служба (Frontex) наконец-то достигли соглашения о возобновлении совместных операций по борьбе с нелегальной иммиграцией. Деятельность агентства, располагающего кораблями и самолетами, а также более чем 300 агентами, размещенными в Испании, возобновится в понедельник вечером, после пятидневного перерыва. До прошлого вторника обе стороны должны были утвердить рамки операций на 2024 год, но не смогли прийти к соглашению. По словам источников в министерстве внутренних дел, ключевым фактором стало нежелание испанских властей "терять право собственности и ответственность" за личные данные, полученные от мигрантов. Без соглашения не было никакой юридической основы для действий, и вся деятельность агентства остановилась, как выяснил EL PAÍS в прошлый четверг. Министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка в тот же день заверил, что это техническая проблема и что она будет решена "в течение нескольких часов, а не дней". Наконец, соглашение было подписано, в крайнем случае, в "упрощенном и срочном порядке" и почти пять дней спустя. По словам источников, близких к переговорам, окончательное соглашение содержит промежуточное решение, удовлетворяющее обе стороны, и предоставляет Испании полный контроль над определенной конфиденциальной информацией. Нет ничего необычного в том, что между властями и агентством возникают споры о полномочиях, но отсутствие взаимопонимания на этих переговорах привело к беспрецедентной ситуации. Мало того, что Испания осталась единственной страной ЕС, не имеющей подписанного оперативного плана на 2024 год, в одночасье были приостановлены все операции Frontex в Средиземном море, море Альборан и на Канарских островах. Поскольку позиции сторон расходятся, агентство дало себе срок в одну неделю, чтобы согласовать план, иначе все ресурсы, развернутые в Испании, будут отозваны. В том числе и потому, что их присутствие здесь обходится в тысячи евро каждый день, даже если они были неподвижны, как в эти дни. Помимо расходов на самолеты и катера, которые финансирует агентство, агенты Frontex, в зависимости от страны происхождения, получают суточные в размере до 120 евро в день и до 175 евро за проживание в гостинице. За то время, пока сотрудничество было парализовано, более 2500 человек прибыли в Испанию нелегально. Источник, знакомый с ходом переговоров, утверждает, что "было очевидно", что они должны прийти к соглашению. "На карту поставлено слишком много интересов, в том числе экономических, но после года переговоров о планах на следующий год такая задержка непонятна", - сетует он. Одна только операция "Индало", проводимая в Средиземном море и море Альборан, предполагает инвестиции в размере около 63 миллионов евро, которые оплачивает Европейский союз. Но есть еще и репутационный вопрос: Испания станет единственной страной ЕС, которая не сможет достичь взаимопонимания с ключевым агентством ЕС в разгар роста числа прибывающих беженцев. С другой стороны, агентство все еще переживает серьезный кризис имиджа из-за своего внутреннего управления и сотрудничества с незаконными возвращениями мигрантов в Эгейском море. Министерство внутренних дел и Frontex ежегодно согласовывают оперативный план для трех операций агентства в Испании (полуостров и Балеарские острова, Канарские острова и пересечение пролива). Этот план регулирует все тонкости совместной деятельности, включая задачи сотрудников, цели операций, задействованные ресурсы и то, что будет финансироваться. Но камнем преткновения в этом эпизоде стало использование данных об иммигрантах, нелегально въезжающих на территорию страны. "Испания с самого начала заявила, что не желает терять ни права собственности, ни ответственности за персональные данные, полученные в ходе совместных операций в Испании, и эту позицию она будет продолжать отстаивать", - заявили на прошлой неделе источники в Министерстве внутренних дел. Когда прибывает судно, Национальная полиция, а также Frontex опрашивают его обитателей. Помимо личных данных, их спрашивают о маршруте следования и способах действий тех, кто их привез. Способ получения этой информации подвергся сомнению со стороны омбудсмена, но и испанские власти, и агентство утверждают, что она имеет ключевое значение для понимания миграционных потоков, составления анализа рисков и, в лучшем случае, для ликвидации сетей, способствующих нелегальной иммиграции. Оперативный план устанавливает, кто контролирует эти данные и как они используются, и Испания борется за сохранение максимального контроля над этой информацией. Некоторые данные являются более конфиденциальными, чем другие. Информация, полученная в ходе обычного собеседования с недавно прибывшим иммигрантом, - это не то же самое, что информация, полученная от человека, подозреваемого в совершении трансграничного преступления, например торговли людьми. Именно эта информация будет храниться в Испании, которая будет решать, с кем ее передавать. По словам источников, знакомых с ходом переговоров, самая основная информация будет обрабатываться и контролироваться обеими сторонами. Неясно, почему Генеральное управление международных отношений, которое впервые возглавило переговоры (ранее это были Национальная полиция и Гражданская гвардия), решило взять на себя инициативу в этом вопросе. Источники в МВД объяснили, что 18 января ведомство изменило свои правила защиты данных и что это изменение повлияло на ход переговоров, поскольку их нужно было адаптировать к испанским нормам, однако другие источники, с которыми удалось связаться, не увидели в этом конфликта. "Предложение, которое Frontex представила на рассмотрение, едва ли отражает на бумаге то, что уже делается на местах", - объясняет один из них. "Информация - это сила", - подчеркивает Гил Ариас, который был исполнительным директором агентства с 2006 по 2016 год. За время своей работы на этом посту Ариас пережил и выдержал ряд сражений между Frontex и Испанией. Чтобы понять соотношение сил между ними, нужно рассматривать не только агентство, но и принимать во внимание споры между полицией и Гражданской гвардией по поводу контроля над информацией и компетенциями. В свое время Frontex также угрожал приостановить свою деятельность, хотя и на разовой основе и только во время операции "Пересечение пролива", которая проводится каждое лето, когда тысячи марокканцев возвращаются в свою страну на отдых. Причиной тому стала борьба между полицией и Гражданской гвардией за право возглавить кинологические отряды. Последняя стычка по поводу оперативных планов произошла в 2021 году, когда агентство также пригрозило покинуть Испанию в случае отсутствия соглашения. В итоге, как и в этом случае, для предотвращения этого были мобилизованы офисы.