Правительство и региональное правительство откладывают признание андалузских водоносных горизонтов переэксплуатированными, несмотря на то, что многие из них пересыхают

Уровень многих водоносных горизонтов Андалусии стремительно падает, несмотря на временное облегчение, которое принесли обильные дожди прошлого года. Все больше внутренних районов сталкиваются с трудностями в обеспечении населения водой из-за сокращения запасов подземных вод. Чтобы справиться с этой тревожной нехваткой, первым шагом является объявление водоносного горизонта «находящимся под угрозой» — это современное обозначение для «переэксплуатируемого» — с тем, чтобы отдать приоритет заборам, необходимым для потребления людьми, ограничить рекреационные заборы и раз и навсегда покончить с незаконными скважинами. То есть навести порядок, чтобы понять, как именно были истощены подземные водные ресурсы. На данный момент, согласно официальным данным, в регионе шесть водоносных горизонтов признаны переэксплуатируемыми. Однако как правительство Андалусии, так и Гидрографическая конфедерация Гвадалквивира, подведомственная Министерству экологического перехода, не спешат объявить их находящимися в зоне риска. Публичное признание того, что водоносные горизонты высыхают, означает для органов власти набор новых государственных служащих, значительные финансовые затраты и, прежде всего, политические издержки, поскольку первыми поднимают шум фермеры, привыкшие добывать подземную воду со своих земель, и их мнение имеет большой вес в сельских населённых пунктах. Конфедерация Гвадалквивира пошла ещё дальше, создавая препятствия для муниципалитетов, стремящихся уточнить карту водозаборов на территории своих муниципалитетов. «Они действуют тонко, а не напористо». «Конфедерация утверждает, что объявление о чрезмерной эксплуатации означает перекрыть кран и отказаться от неприоритетных видов использования, в то время как соседи и фермеры привыкли открывать кран и видеть, как из него течет вода», — рассказывает Хуана Касорла, мэр города Ходар (11 000 жителей, Хаэн). Несмотря на предупреждения органа, отвечающего за крупнейший водосборный бассейн Андалусии, летом этого года муниципальное пленарное заседание Ходара одобрило обращение с просьбой объявить их водоносный слой находящимся под угрозой после того, как за последние полвека его уровень снизился целых на 80 метров, и, по словам мэра, в ближайшее время этот шаг будет сделан. Эксперты напоминают, что в то время как города снабжаются водой из водохранилищ, большая часть деревень получает воду из водоносных горизонтов, отсюда и их жизненно важное значение. Список населенных пунктов, водоносные горизонты которых достигли минимального уровня и которые оказались в критической ситуации, продолжает расти: Баса (Гранада), Ходар (Хаэн), Эстепа (Севилья), Антекера и Коин (Малага)… Эти рекомендации главного органа по управлению водными ресурсами Андалусии, направленные на замедление принятия экстренных мер в связи с нехваткой воды, дополняются тем, что несколько месяцев назад он официально признал, что административная процедура по защите водоносных горизонтов даётся ему с трудом. Объявление водоносного горизонта зоной риска требует «огромного количества ресурсов, прежде всего человеческих», чтобы навести порядок в хаосе, вызванном неэффективным управлением подземными водными ресурсами, когда из водоносного горизонта извлекается больше воды, чем пополняется за счет дождей. Конфедерация Гвадалквивира признала, что для регулирования водозаборов ей необходимо «значительное увеличение численности персонала, занимающегося управлением, контролем и охраной, а также интенсивный мониторинг» с помощью дистанционного зондирования и дистанционного контроля счетчиков; эти инвестиции оцениваются в пять миллионов в предварительном плане по важным вопросам гидрологического цикла на 2028–2033 годы. Иными словами, водохозяйственный орган исходит из того, что остановить ухудшение состояния новых водоносных горизонтов удастся лишь в том случае, если в его ряды пополнится целая армия чиновников. Признание подземного водоносного горизонта находящимся в зоне риска сопряжено с кропотливой работой, отчего центральное правительство и региональное правительство затягивают выполнение этой задачи: согласно Закону о водных ресурсах, необходимо подготовить мотивированное административное заявление, опубликовать первоначальный и окончательный перечни пользователей, создать сообщество пользователей данного водоносного горизонта и разработать план управления, направленный на сокращение объемов водозабора и восстановление хорошего состояния водоносного горизонта. «Необходимо объявить о риске для гораздо большего числа подземных водоносов (…) многие из них находятся в плохом состоянии, а объявлены лишь единицы. Почему?» Ситуация, унаследованная от традиционного беспредела в сфере водопользования, от неповиновения в вопросах водопользования… «Законные пользователи не должны испытывать колебаний, и на самом деле они все чаще обращаются с такими запросами, но объявление о чрезмерной эксплуатации вызывает опасения в связи с вмешательством администрации; всегда найдутся те, кто, зачастую крупные пользователи, имеют что-то скрывать», — отмечает Леандро дель Мораль, исследователь Севильского университета и член Фонда «Новая культура воды». Согласно ответу, полученному через Портал прозрачности после того, как ведомство отказалось отвечать на запрос этой газеты, Конфедерация реки Гвадалквивир признала находящимися в зоне риска лишь четыре водоносного горизонта, три из которых расположены в Доньяне: Ла-Росина, Альмонте и Марисмас, а также База-Фрейле-Сухар в Гранаде. Конфедерация не включает в список даже водоносный слой пруда Пегалахар-Манча-Реаль (Хаэн), несмотря на то, что для него действует план рационального использования и на протяжении двух десятилетий проводятся регулярные совещания. Орган в письменном виде утверждает, что его заявление о чрезмерной эксплуатации датируется 1992 годом и носило «временный» характер. Между тем региональное правительство, контролирующее три водосборных бассейна, имеет ещё меньше — всего два водоноса, находящихся под угрозой: Кампо-де-Далиас-Сьерра-де-Гадор и Агуас, оба в Альмерии. Что касается водоносных горизонтов Фуэнте-де-Пьедра (Малага) и Кубета-де-Эль-Сальтадор (Альмерия), правительство Андалусии признает, что в прошлом они были временно признаны переэксплуатированными, но сегодня не могут оставаться в режиме «красной тревоги» исключительно по бюрократическим и семантическим причинам, связанным с изменениями в законодательстве. А когда поступают запросы о введении режима тревоги, Департамент сельского хозяйства, рыболовства, водных ресурсов и развития сельских районов делает вид, что их не слышит. «В 2024 году мы запросили информацию о состоянии водоносных горизонтов, но ответа не получили, а в феврале этого года — о пересмотре их состояния и объявлении риска, и до сих пор остались без ответа», — поясняет Мария Фернандес, мэр Монды (Малага), говоря о истощённом водоносном горизонте Коина. Департамент утверждает, что «замечания» этого муниципалитета были включены в гидрологический план бассейна, хотя на самом деле речь шла о запросе информации. 11 000 жителей Ходара (Хаэн) и их муниципалитет (IU) упорно отстаивают свой водоносный слой, потому что от этого зависит их жизнь. «Конфедерация признает, что водоносный пласт находится в плохом количественном состоянии, но обычно она придерживается консервативного и медленного подхода и даже посоветовала муниципалитету проявить осторожность с объявлением о чрезмерной эксплуатации. Такая динамика всегда наблюдается, но с упорством и временем цель достигается», — сообщает Сальвадор Меса, председатель платформы «За новую культуру воды» в Ходаре. Согласно исследованию, проведённому десять лет назад Геологическим и горным институтом Испании (IGME), уровень водоносного горизонта Бедмар-Ходар снизился на 107 метров в период с 1968 по 2009 год, а с тех пор поднялся примерно на 30 метров. Гидрогеологи проанализировали одну из основных точек забора воды для орошения и установили, что извлекалось не менее 600 % от «утверждённого концессионного объёма», в связи с чем рекомендовали «провести работы по оценке фактического объёма эксплуатации водоносного горизонта». Эта задача должна была быть включена в заявление о «риске» — «горячую картошку», которую Конфедерация до сих пор не берет на себя. Эксперты предупреждали, что на определённой глубине вода водоносного горизонта Бедмар-Ходар начинает смешиваться с водой худшего качества. Однако на фоне стремительного падения уровня водоносного горизонта у Ходара возникла ещё одна проблема: карьер по добыче карбонатных пород, расположенный менее чем в двух километрах от деревни и работающий с 1987 года, должен был быть закрыт в этом году, поскольку он создаёт постоянный шум, загрязняет воздух в деревне и находится на муниципальных землях. Однако в январе этого года региональное правительство пришло карьеру на помощь и одобрило принудительное отчуждение земельного участка, чтобы он мог продолжать работу ещё 90 лет. «Мы обратились в Департамент промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности с просьбой о приостановке этого решения, но если это не поможет, мы обратимся в суд. Опасность заключается в верхних слоях водоносного горизонта: мы опасаемся, что часть из них может обрушиться и загрязнить воду». «Это очень обширные водоносные горизонты, и все они связаны между собой», — предупреждает мэр Касорла, представительница партии «ИУ», которая управляет городом при поддержке «ПП». 16 сентября около полутысячи человек протестовали против начала процедуры отчуждения земельных участков со стороны регионального правительства. Этот процесс уже начался, и местная общественная платформа намерена оспорить его в суде, поскольку считает, что в данном случае обязателен отчет Гидрографической конфедерации, а также что были проигнорированы обязательные меры, предписанные IGME. «Действия заключались в разрешении изменения вида горного права. Никаких изменений в ранее утвержденном проекте добычи не произошло. Следовательно, никаких изменений в экологических разрешениях не требовалось, и отчеты не являются обязательными для данной процедуры», — отвечает представитель правительства Андалусии. Компания, ответственная за карьер, Manuel Alba S. A., отказалась давать комментарии для этого репортажа. Проблема недр выходит за пределы Андалусии: в Испании 44 % водоносных горизонтов находятся в плохом состоянии, согласно данным, которые рассматривало центральное правительство четыре года назад. Каролина Гвардиола, директор департамента водных ресурсов Геологического и горного института (IGME), подчеркивает: «Уровни в пьезометрах находятся в пределах нормы или ниже нормы и имеют тенденцию к снижению. Мы, гидрогеологи, разделяем это мнение; я бы хотела слегка бить тревогу. В контексте изменения климата необходимо уделять больше внимания водоносным горизонтам, поскольку их запасы не безграничны». Гвардиола подчеркивает, что еженедельный гидрогеологический бюллетень, доступный для общественности, включает лишь 44 пьезометра, и требует, чтобы тысячи пьезометров, измеряющих уровень подземных вод, были интегрированы в систему, что позволило бы тщательно проанализировать масштабы проблемы. Кроме того, он напоминает о трудностях, с которыми сталкивается министерство при наборе штатных гидрогеологов в гидрографические конфедерации, что, по его мнению, необходимо для интерпретации сложного массива данных и получения четкого представления о состоянии подземных вод.