Правые, партия «Junts», предприниматели и профсоюзы выступают против правительственного регулирования лоббистской деятельности

В ближайшую среду правительство потерпит очередное громкое поражение в Конгрессе в ходе голосования, запланированного для утверждения декрета, принятого в конце августа с целью введения давно ожидаемого регулирования лоббистской деятельности в Испании. Если не произойдет неожиданного поворота событий, голосование не увенчается успехом, и указ утратит силу, что может повлечь за собой потерю миллионных европейских средств, на которые правительство уже рассчитывало, а также повлиять на положение 250 лоббистских групп, зарегистрированных всего за 15 дней. Политическое поражение будет обеспечено парламентскими правыми силами — PP, Junts, UPN и Vox — но к этому добавится растущее недовольство и неприятие со стороны CEOE, UGT и CCOO, социальных партнеров, которые считали себя явно исключенными из сферы действия данного регулирования, поскольку их полномочия закреплены в Конституции. Правительство, PSOE и ассоциация лоббистов оказывают давление на фракции и этих социальных партнеров, проводя в последнюю минуту встречи и контакты в этот же понедельник, но практически без надежды, и отмечают, что не понимают возражений со стороны работодателей и профсоюзов, поскольку те сами числятся в реестрах лоббистов при Европейской комиссии или в автономном сообществе Мадрида. Все они единодушны в своём пессимизме по поводу голосования на пленарном заседании в среду: «Его принятие практически невозможно». Совет министров ускорил процесс и 25 августа, на своём первом заседании после летних каникул, утвердил королевский указ, призванный наконец-то урегулировать в Испании вопросы прозрачности и добросовестности деятельности лоббистов — задачу, которая оставалась нерешённой на протяжении нескольких законодательных сессий. Переговорщики от PSOE в Конгрессе на протяжении нескольких месяцев вели частные и осторожные переговоры с другими фракциями, и в особенности с PP и Junts в комиссии, с целью внести свои поправки в текст будущего закона о лоббистской деятельности и избежать чисто партийного спора и голосования по вопросу, связанному с повышением демократической прозрачности, которая уже урегулирована таким образом в большинстве соседних европейских стран и требуется Европейским союзом. В документе, по которому практически было достигнуто соглашение ещё до лета, были учтены 80 % поправок этих фракций, большинство из которых исходило от PP. Закон не был вынесен на пленарное заседание в июле из-за некоторых нюансов, которые хотела внести Junts, и его рассмотрение было отложено до окончания летних каникул. Первый вице-президент тогда предупредил, что, если закон не будет принят до 31 августа, можно лишиться миллионных ассигнований из европейских фондов, что и послужило причиной для его ускоренного принятия в виде декрета на заседании Совета министров 25 августа. Декрет должен был быть утвержден парламентом в течение менее чем одного месяца, но на этом пути возникли препятствия в виде напряженной политической обстановки в стране и, в частности, растущего недовольства со стороны работодателей и профсоюзов. Партия «Народная партия» (PP) вынесет этот вопрос на заседание своего Руководящего комитета в этот понедельник, но, несмотря на переговорные усилия своего спикера в парламентской комиссии Анхеля Ибаньеса, которому удалось включить в текст множество поправок, ответственная за этот вопрос и заместитель секретаря по данному направлению Кука Гамарра уже дала понять на закрытых встречах, что сейчас не предоставит правительству такого преимущества. В партии «Junts» подтверждают, что также не поддержат законопроект, поскольку не видят в нём своих предложений и потому что он не был согласован на самом высоком уровне, о чём они уже сообщили исполнительной власти. Они считают, что норма «неправильна, не проводит различия между крупной транснациональной компанией и небольшим объединением в деревне, сопряжена со значительной бюрократией и, похоже, приносит пользу только профессиональным лоббистам: контроль нужен, но он должен быть организован правильно», — утверждают источники в руководстве партии. Не помогает также открыто выраженная оппозиция со стороны ассоциации работодателей CEOE и основных профсоюзов — UGT и CCOO — как публично, так и на двусторонних встречах. В эту пятницу профсоюзы даже выпустили заявление, в котором требуют от правительства и парламентских фракций не утверждать указ «из-за нарушения конституционной роли профсоюзных организаций». Они считают, что срочность принятия указа необоснованна, и просят рассмотреть его в качестве законопроекта, чтобы гарантировать участие социальных партнеров и более четко определить его задачи с соблюдением «конституционной роли, признанной за профсоюзными организациями». Эти тезисы полностью совпадают с претензиями CEOE и Cepyme, которые довели их до сведения правительства, в том числе и с помощью символических жестов, таких как приостановка двусторонних встреч. Профсоюзы CCOO и UGT называют «абсурдом» то, что в указе «профсоюзные организации приравниваются к роли, которую могут играть различные заинтересованные группы» поскольку они приходят к выводу, что это «означает игнорирование со стороны законодателя конституционных представительских функций, возложенных на социальных партнеров непосредственно статьями 7 и 28 Конституции, а также самим Органическим законом № 11 от 2 августа 1985 года «О профсоюзной свободе». «Профсоюзные организации являются субъектами конституционного права, и характеризовать их как группу интересов только по той причине, что они участвуют в разработке государственной политики и нормативных проектов, направленных на улучшение условий жизни всего общества, означает, что законодатель игнорирует содержание права и обязанности, возложенных на эти организации основным законодательством», — поясняют они в своем резком заявлении, в котором называют себя «конституционным субъектом». Статья 7 Конституции гласит: «Профсоюзы работников и ассоциации предпринимателей способствуют защите и продвижению своих экономических и социальных интересов. Их создание и осуществление деятельности являются свободными при условии соблюдения Конституции и закона». «Их внутренняя структура и деятельность должны носить демократический характер». Именно на эту общую формулировку, касающуюся их задачи по защите экономических и социальных интересов, ссылаются как работодатели, так и профсоюзы, чтобы обосновать, что они могут и должны действовать во всех сферах и что их деятельность не должна ограничиваться, как, по их мнению, произошло бы, если бы они были вынуждены действовать как любое лобби и отчитываться о своих встречах, повестках дня и контактах по многим другим вопросам, в том числе политического характера, начиная с жилищного вопроса и заканчивая ситуацией в Сеуте, где в последние дни находился президент ассоциации работодателей Антонио Гараменди. В CEOE также ссылаются на этот текст базового закона, чтобы выразить своё несогласие с тем, что новый закон может обязать их фигурировать в качестве лоббистских групп в реестре, утверждённом и уже функционирующем при Совете по прозрачности, в который за всего лишь две недели с момента вступления в силу уже официально внесли свои данные 250 организаций. Пресс-секретарь PSOE в Конгрессе по данному вопросу, депутат Хосе Луис Асебес, провёл беседы со всеми фракциями, чтобы заверить их в том, что большая часть их требований была учтена и что неверно утверждать, будто ассоциации работодателей и профсоюзы принуждают к регистрации, хотя он и признаёт, что в тексте они не исключены явно и что этот момент можно было бы уточнить в ходе парламентского рассмотрения закона. «В этом нет необходимости, поскольку это конституционное право у них уже признано, но во время парламентского обсуждения его можно было бы уточнить», — признает он. Государственный секретарь по вопросам государственной службы Консуэло Санчес Наранхо подтвердила эту позицию в ходе переговоров с представителями социальных партнеров, уточнив, что они не должны регистрироваться «для выполнения своих конституционных или законодательно закрепленных функций по представлению и защите коллективных интересов». Это уточнение по-прежнему не успокаивает ни Конфедерацию испанских предпринимателей (CEOE), ни профсоюзы, которые приходят к выводу, что при такой формулировке им придется регистрироваться как еще одна лоббистская организация, чтобы действовать в других сферах. Так же считает и Карлос Парри, занимающий пост президента Apry — Ассоциации профессионалов в области институциональных отношений, объединяющей 350 лоббистов и 33 крупных компании сектора, — который практически не надеется на то, что указ будет утвержден и их функции будут приведены в соответствие с европейскими стандартами. Он также не понимает опасений работодателей и профсоюзов и напоминает, что они уже без проблем зарегистрированы в аналогичных европейских реестрах или реестрах автономных сообществ.