Разочарованные ожидания многих соискателей гражданства из-за сбоя в работе консульской сети

Микель Перес Трехо (33 года) вырос, слушая рассказы своего деда, Хосе Трехо Родригеса — мальчика, родившегося в Сан-Матео, деревне на острове Гран-Канария, которому в возрасте всего 12 лет пришлось покинуть Испанию, спасаясь от «призыва на военную службу». Они прибыли на Кубу, где начали новую жизнь, и спустя годы он познакомился со своей бабушкой, с которой создал семью. В 2022 году Закон о демократической памяти открыл уникальную возможность для детей и внуков испанцев получить гражданство в качестве исторической компенсации, но масштаб спроса — более 2,4 миллиона заявлений — полностью перегрузил консульскую сеть. Возмещение ущерба тем, кто пострадал от последствий Гражданской войны и диктатуры Франко, натолкнулось на бюрократический барьер в системе, которая не справляется с нагрузкой, а теперь и на решение Верховного суда приостановить регистрацию в реестре до тех пор, пока в консульствах не будет подтверждено, что они являются потомками изгнанников. Палата по административным спорам частично удовлетворила ходатайство, поданное партиями «Вокс» и «Юстиция Европа» после бурной политической дискуссии, в которой также приняла участие Народная партия (PP), обвиняющая правительство в использовании так называемого «закона о внуках» для «создания избирателей». По словам самого Альберто Нуньеса Фейхоо, правительство якобы ищет новую поддержку среди потомков испанцев, потому что «с нынешними избирателями у него не сходятся счёты». Однако официальные данные не соответствуют административной реальности: большинство дел до сих пор не рассмотрено, а тысячи заявителей даже не получили удостоверение, необходимое для записи на прием. По данным Министерства территориальной политики и демократической памяти, около 2,4 миллиона человек начали процедуру получения гражданства в рамках закона о внуках. Согласно последним официальным данным Министерства иностранных дел, ведомства, ответственного за их обновление, по состоянию на 31 мая 2026 года в консульствах было подано 1 225 188 заявлений, одобрено 571 761 дело и произведено 333 696 регистраций. Самая большая проблема заключается в Кубе. Хотя в Аргентине сосредоточено наибольшее количество заявителей, у нее есть пять консульств, которые распределяют нагрузку; на Кубе же есть только одно. Чтобы справиться с ситуацией, испанское консульство в Гаване подписало три контракта с Grupo Palco, к которым получила доступ газета EL PAÍS, на общую сумму более 1,6 млн евро. Первый из них — договор аренды, подписанный в 2018 году на сумму 228 179,88 евро для аренды офиса в Гаване сроком на 72 месяца, — к нему добавляются два недавних договора, которые усиливают зависимость Испании от этой компании для ведения деятельности на Кубе. Второй контракт, заключённый Подсекретариатом по иностранным делам, составляет 1 131 295,68 евро и предусматривает предоставление персонала для Генерального консульства Испании в Гаване в период с 2025 по 2028 год; а третий, заключённый Главным управлением внешней службы, предусматривает выделение 242 743,48 евро на предоставление персонала для Посольства Испании в Гаване в тот же период. Во всех трех случаях компания «Палко» была единственной, кто подал предложение, и во всех документах повторяется одно и то же обоснование: это единственная организация, уполномоченная кубинским правительством предоставлять персонал и инфраструктуру иностранным дипломатическим представительствам. Однако на Кубе нет никаких следов того, что предусматривали эти контракты: «Потомки никогда не видели этих работников», — утверждает Эстела Марина Перес, президент Ассоциации потомков испанцев в мире (ADEM). Она осуждает неправомерные практики: отсутствие внутреннего контроля, продажу очередей и состояния дел. Тем временем заявители по-прежнему ждут получения простого кода, который позволит им записаться на прием. Она объясняет, что срок истек 22 октября 2025 года, но «тысячи потомков не смогли подать свои документы, потому что консульская система так и не была готова справиться с таким наплывом заявок». С самого начала, поясняет она, возникали административные препятствия. «Требовали ненужные документы, не было четкой процедуры получения свидетельств о рождении, а консульствам не хватало ни ресурсов, ни персонала. В отличие от закона о сефардах 2015 года — который позволял давать клятву у нотариуса и предусматривал доступную процедуру — этот процесс осуществлялся исключительно через перегруженные консульства», — утверждает он. До закрытия программы потомки получали подтверждение, удостоверяющее, что они подали заявку в установленный срок, и позволяющее им получить идентификационный код — необходимый для выбора даты и времени визита в консульство и подачи оригиналов документов. Теоретически система гарантировала, что никто не останется без внимания. На практике тысячи людей до сих пор не получили удостоверений и, даже имея назначенные приёмы, без них не могут подать заявление. «Консульства не отвечают на электронные письма, не предоставляют информацию, и нет никакой прозрачности», — жалуется эта адвокат. ADEM подала иск о нарушении основных прав, который находится на рассмотрении, напоминая, что администрация обязана дать ответ. «Она не может исчезнуть. Она не может перестать существовать для граждан», — настаивает она. 52-летняя Йоэльви Курбело Гонсалес живёт в Ремедиос, провинция Вилья-Клара, — в центре Кубы — и, как и тысячи других заявителей, вынуждена ездить в Гавану для оформления любых документов. He is doing so in a country that, so far in 2026, has already suffered three blackouts amid an energy crisis that began in 2024 and has been exacerbated by the U.S. oil embargo, pushing power outages to record highs. Added to the endless wait for an ID card or a response from the consulate is the daily struggle; many Cubans lack stable internet access, which prevents them from updating their records or checking the status of their application. “Our family has been caught up in this process for more than two years,” says this descendant. Amid administrative silence, the energy crisis, and the lack of connectivity, the process has become nearly impossible for those trying to reclaim their grandparents’ nationality. “It is not possible to provide an exact date for processing,” read Leonardo Ferreira, 46, another Brazilian applicant who has been waiting more than two years for a response. The Ombudsman, Ángel Gabilondo, sent him a letter containing that statement in response to his complaint. The agency acknowledges that the processing of citizenship applications from abroad is overwhelmed and that the problem can no longer be addressed on a case-by-case basis: it requires “general measures” and acknowledges that it is under “enormous pressure” due to the volume of applications received under the LMD. В ответе речь идет о более чем 60 000 дел, и сам Омбудсмен признает, что «растущее число поступающих жалоб свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер в срочном порядке». Однако он не сообщает ни о имеющемся персонале, ни о реальном увеличении штата. Председатель Генерального совета испанских граждан за рубежом (CGCEE) Виолета Алонсо Пелаес объясняет, что ведомство предложило срочные меры для устранения затора и что при реализации предложений по ускорению работы, переданных правительству, «разумный срок для разрешения всех дел мог бы составить около пяти лет». «Страны с наибольшим объёмом заявок — это те, где возникло больше всего проблем; в странах, где заявок было меньше, например в ряде европейских государств, ситуация оказалась более управляемой». Большинство заявителей — из Латинской Америки, «потому что тем, кто уехал в изгнание в Европу, испанское гражданство для проживания не требуется». Она также подчеркивает историческую гендерную несправедливость. Во времена франкизма испанские женщины не могли передавать своё гражданство на равных условиях, что объясняет, почему так много людей, которые сегодня подают заявления по материнской линии, сталкиваются с большими препятствиями. «Что касается иммиграции в Америку, которая произошла раньше, следует помнить, что испанские женщины не могли передавать гражданство до принятия Конституции 1978 года. Это было невозможно, и именно поэтому затронуто столько людей». «Если бы им удалось передать это право, многие из этих семей уже имели бы сегодня гражданство, и мы не сталкивались бы с таким количеством заявлений», — утверждает он. К этому добавляются случаи тех, кто лишился гражданства по политическим мотивам и был вынужден отказаться от него, чтобы иметь возможность работать в странах, где они поселились.