Гальярдо, Мазон... Мы должны отменить привилегии раз и навсегда?

Социалист Мигель Анхель Гальярдо, генеральный секретарь партии в Эстремадуре, в прошлый четверг занял место депутата в Ассамблее автономного сообщества. Это мог бы быть просто очередной заголовок, один из многих, опубликованных в этой газете... но это не так. Чтобы Гальярдо стал депутатом, один человек должен был уйти в отставку, а еще четверо - отказаться от своих позиций в списках. Лидер социалистов находится под следствием по обвинению в торговле влиянием и уклонении от уплаты налогов в связи с предполагаемым случаем трудоустройства брата Педро Санчеса в 2016 году. Судья, расследующий это дело, вынес постановление о начале устного разбирательства. Вступление Санчеса в Ассамблею означает, что его будет судить не обычный суд, а что отныне он будет иметь вышеупомянутый статус. Другими словами, его дело должно будет рассматриваться Высшим судом правосудия Эстремадуры. Все это означает, что в данном деле есть все элементы, чтобы заставить нас задать себе постоянный вопрос: имеют ли юридические привилегии в Испании смысл как абсолютная редкость, если сравнить их с теми, что существуют в правовых системах соседних стран? Мы начали разговор о политике PSOE, но aforamiento затрагивало и продолжает затрагивать все партии в равной степени, и во всех них в последние годы были спорные случаи. В настоящее время у ПП есть еще одно явное дело, в котором эта фигура играет ключевую роль: Карлос Мазон и судебное расследование по делу «Дана», которое пытается определить, была ли уголовная ответственность в управлении катастрофой, в которой погибли 228 человек и в которой председатель общины отсутствовал в течение всего дня, в то время как жители провинции Валенсия погибали, затопленные в гаражах и квартирах на первом этаже. Мазон не стал давать показания судье, поскольку находится в статусе афорадо. Судья предложила ему сделать это добровольно, но он этого не сделал. Пока судья решает, достаточно ли материалов для передачи дела в Высший суд справедливости, проходят месяцы, а испанское общество так и не знает, что именно произошло в тот день, где был председатель общины и что он сделал. Афорамиенто не означает, что политиков не расследуют и, при необходимости, не судят: расследуют, и к ним применяется тот же Уголовный кодекс, что и ко всем остальным, но особым судом с особым составом и собственным графиком. Сторонники этой идеи настаивают на том, что это не привилегия. Их недоброжелатели отвечают, что тогда к чему вся эта шумиха? «Если так много политиков не уходят в отставку, чтобы не потерять иммунитет, а другие делают почти невозможное, чтобы его получить, похоже, они действительно считают, что у него есть какое-то преимущество», - утверждает Хоаким Бош, бывший пресс-секретарь организации „Судьи за демократию“. «Если итальянский или датский депутат совершает преступление, его судит тот же суд, что и любого другого. Но не здесь. Как могут испанские граждане не испытывать подозрения, что правосудие не одинаково для всех, когда мы видим действия Гальярдо в Эстремадуре? Подобный случай позорит и портит репутацию правового государства». «Это правда, что изначально и на бумаге aforamiento не была привилегией», - говорит политолог Кристина Монге. «Но на практике она оказывается таковой по многим причинам. С одной стороны, высокие суды в большей степени подвержены политическому вмешательству, которое может быть губительным для одних, но и полезным для других. Это зависит от состава высокого суда. С другой стороны, в таком деле, как дело Мазона, например, привилегия иммунитета превращается в привилегию просто в силу временных ограничений. Даже если его в итоге будут судить, время, которое проходит без дачи показаний, работает в его пользу. Общественный резонанс уменьшается, факты становятся все дальше и дальше... это, несомненно, выгодно для него, и он это прекрасно понимает». Каково происхождение этой фигуры? В настоящее время в Испании все члены парламента, сенаторы и члены правительства защищены, как уже говорилось выше, поскольку это отражено в Конституции. Они будут судимы Верховным судом, если это связано с исполнением ими служебных обязанностей, а также если они управляют автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, на скорости 300 километров в час или если они совершили сексуальное нападение. Правительства и региональные депутаты также защищены от судебного преследования, за исключением тех регионов, которые реформировали свои законы, чтобы исключить эту цифру. Единственная реальная мера, которая была принята в последние годы в отношении aforamientos, исходила от них самих. Региональных политиков с aforados нет на Канарских островах - первыми это сделали в 2018 году - в Кантабрии, в Мурсии, на Балеарских островах и в Арагоне. В Ла-Риохе он был одобрен, но для вступления в силу его еще должны утвердить Генеральные кортесы. Аргумент, используемый автономными областями, является общим: это прерогатива, которая больше не имеет смысла и не имеет ни юридического, ни социального обоснования. «В XXI веке трудно оправдать существование особых судебных юрисдикций за пределами обычных судей, установленных законом», - говорится, например, в постановлении, утвержденном в Кантабрии. «Прерогатива, которая сегодня воспринимается значительным большинством общества как привилегия, искажающая высший принцип равенства всех граждан перед системой правосудия», - говорится в балеарском законе. Во всех этих случаях, кроме Мурсии, у власти стояла партия PSOE - почти во всех в коалиции с другими левыми или регионалистскими партиями. В регионе Мурсия президентом был представитель ПП, но инициатива по изменению устава была парламентской, хотя ПП и проголосовала «за». Совсем другое дело, когда дело дошло до Генеральных кортесов, которые должны были утвердить реформу устава. Тогда ПП воздержалась, заявив, что частичные реформы бесполезны, когда необходим национальный консенсус. «Потому что в Испании более 200 000 человек имеют привилегии», - сказал один из членов парламента от PP. И действительно, проблема общая, а не региональная, но в основном она заключается в том, что его партия так и не достигла консенсуса с PSOE о том, что она должна перестать быть таковой. Именно поэтому некоторые автономные регионы решили действовать самостоятельно. Чтобы хоть что-то понять, необходимо глубоко проанализировать общее количество афорадос в Испании. В настоящее время в стране насчитывается около 1800 политиков-афорадос (члены центрального и региональных правительств, депутаты и сенаторы штатов и регионов). Кроме того, Органический закон о судебной власти устанавливает особые привилегии для судей, прокуроров и некоторых должностей, таких как советники и председатели Счетной палаты и Государственного совета или омбудсмены (государственные и региональные омбудсмены). Около 230 000 сотрудников сил государственной безопасности также имеют ее, но в ограниченном объеме и в связи с выполнением своих государственных функций. Однако различные виды привилегий имеют очень мало общего. Те из них, которые содержатся в законе о судебной власти, имеют совсем не политические мотивы - например, не позволяют судье судебной партии, совершившей преступление, предстать перед судом своего коллеги, - редко вызывают споры и, самое главное, легко устранимы. Все, что нужно, - это правовая реформа. Настоящие дебаты идут о политических привилегиях, которые, за исключением привилегий автономных регионов, нуждаются в конституционной реформе, чтобы быть отмененными или ограниченными. Именно либеральные конституции XIX века начали включать в себя aforamientos. В Испании они существуют с 1812 года. «Это была фигура, которая стремилась избежать вторжения судей, назначаемых королем, в новые политические системы, свойственные Древнему режиму», - объясняет Бош. Конституция Второй республики 1931 года упразднила их. В 1978 году, в очень сложный политический момент, они были восстановлены, причем с огромным размахом. «Возможно, в то время имело смысл оградить политиков», - говорит политолог Кристина Монж. «Мы выходили из диктатуры, многие люди впервые приходили в политику, было желание способствовать стабильной системе, партии в то время были синонимом плюрализма и демократии... Но с тех пор прошло почти 50 лет, время другое, и общество уже давно требует, чтобы это изменилось». Вопрос о юридических привилегиях начал набирать силу, особенно во время 15-M и в ходе дебатов о демократическом возрождении среди партий после появления на политической сцене Podemos и Ciudadanos. Еще раньше, в 2013 году, UPyD обратилась с этим вопросом в Конгресс. Две основные партии, PSOE и PP, в разное время утверждали, что необходимо реформировать Конституцию, чтобы ограничить их. Альберто Руис Гальярдон, будучи министром юстиции в правительстве Мариано Рахоя, отстаивал в этой газете в 2014 году, что в Испании должно быть не более 22 политиков с вышеуказанным статусом: премьер-министр, председатели Конгресса и Сената, Конституционного и Верховного судов, а также 17 автономных сообществ. И ни одного больше. Но этого так и не произошло. Не все в ПП согласились с Гальярдоном, который столкнулся с многочисленным внутренним сопротивлением. Пакт об инвестициях 2016 года между Народной партией и Ciudadanos включал отмену aforamientos по требованию Альберта Риверы. Но этого снова не произошло. Педро Санчес на федеральном конгрессе PSOE в 2014 году пообещал «положить конец тотальному aforamiento государственных чиновников». В 2018 году, став президентом, его правительство запросило мнение Государственного совета по этому вопросу, которое было гораздо более консервативным, чем то, что предлагал Гальярдон, но которое, по крайней мере, выступало за ограничение круга преступлений: депутаты и сенаторы могли бы по-прежнему пользоваться иммунитетом, но только в отношении преступлений, совершенных при исполнении своих служебных обязанностей. Мнение было поддержано, и Совет министров одобрил предварительный проект реформы Конституции, но на дворе уже 2025 год, а aforamientos все еще существуют, неприкосновенные, за исключением тех немногих автономных сообществ, которые приняли меры. Причины называются самые разные: что нет консенсуса, что конституционная реформа - это беспорядок, потому что она открывает гигантскую дыню, что если говорить об aforamientos, то найдутся те, кто захочет затронуть такие острые вопросы, как неприкосновенность короля или даже существование монархии... Но все эти аргументы забывают основной принцип любого пакта: если есть согласие по некоторым пунктам, давайте договоримся, а потом будет время для остального. Между тем явный избыток привилегий в последние годы неоднократно становился предметом призывов к Испании со стороны Европы в докладах GRECO (Группа государств против коррупции Совета Европы), в которых отмечается, что они могут создавать «неоправданные привилегии» и подрывать доверие общества к судебной системе и самой демократии. «Необходимо что-то делать, и делать это нужно сейчас. Отмена или ограничение aforamientos требует лишь простой конституционной реформы, подобной той, которая была проведена для замены старого упоминания «инвалидов» на «людей с ограниченными возможностями», объясняет Бош. «Не нужно распускать кортесы, достаточно заручиться поддержкой трех пятых Конгресса, что уже сделано двумя основными партиями, ПП и ОСПЕ. Это не так сложно, и я считаю, что это абсолютно необходимо». «То, что произошло с Мигелем Анхелем Гальярдо в Эстремадуре, - это политический просчет и, как мне кажется, заметная стратегическая ошибка», - добавляет Кристина Монхе. «Но главное - это общие рамки: есть ли смысл в aforamientos в Испании в 2025 году? Нет, не имеют. Легко ли изменить эту цифру? Да, легко. Будет ли это необходимым сигналом для граждан, что принимаются меры по демократическому возрождению? Несомненно. Граждане, некогда возмущенные, вступают в фазу глубокого разочарования в политике, и политические партии должны принять срочные меры», - говорит он.