Генералитет Валенсии не объявил максимальный уровень чрезвычайного положения, предусмотренный законодательством страны.
Испания 2024-11-02 01:47:39 Телеграм-канал "Новости Испании"
Крупнейшее за последние десятилетия стихийное бедствие в Испании и самое страшное за всю историю автономного сообщества, в результате которого погибли более 200 человек и десятки пропали без вести, не принесло региональному правительству Валенсии максимальную квалификацию, предусмотренную законодательством страны: «катастрофическая чрезвычайная ситуация». Статья 12.4 закона Женералитата о гражданской обороне и управлении чрезвычайными ситуациями гласит, что «когда ситуация опасности или ущерба является особенно серьезной из-за ее масштабов или интенсивности, и пока государство не объявило национальные интересы или одно из состояний, предусмотренных в статье 116 Конституции, президент Женералитата может объявить чрезвычайную ситуацию катастрофического характера». Когда речь идет о «национальных интересах», имеется в виду объявление чрезвычайной ситуации третьего уровня, в то время как статья 116 Конституции регулирует состояния тревоги, исключения и осадного положения. В обоих случаях речь идет о моменте, когда центральное правительство берет на себя управление чрезвычайной ситуацией, которую теряет автономное сообщество. В пятницу пресс-секретарь Президиума Женералитата ответила EL PAÍS, что «катастрофическое чрезвычайное положение» не объявлялось и что были приняты только те решения, о которых стало известно общественности. Ни в Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOGV), ни на сайте правительства об этом решении не сообщалось. Основное последствие объявления «катастрофической чрезвычайной ситуации», согласно региональному закону, заключается в том, что это означало бы «принятие президентом [регионального правительства Валенсии] единоличного командования и руководства всеми чрезвычайными мероприятиями, при этом организационная структура территориального плана чрезвычайных мер переходила бы в его непосредственную зависимость». Иными словами, президент Карлос Мазон стал бы не только политически, но и юридически ответственным за всю операцию по борьбе с засухой и ее последствиями. Это положение было включено в валенсийский закон в декабре 2020 года под руководством социалиста Симо Пуига после опыта с covid. Поскольку это положение не было активировано, единое командование по-прежнему осуществляет глава министерства, отвечающего за гражданскую оборону и управление чрезвычайными ситуациями. В данном случае это региональный министр юстиции и внутренних дел Саломе Прадас. Ниже ее по рангу находится региональный секретарь по безопасности и чрезвычайным ситуациям и директор Валенсийского агентства по безопасности и чрезвычайным ситуациям Эмилио Аргуесо, который признал, что присоединился к передовому командному пункту только на следующий день после наводнения. На практике техническое руководство Cecopi (Единым оперативным координационным центром) осуществлял Хосе Мигель Бассет, главный инспектор Консорциума пожарной охраны Валенсии. Cecopi был установлен во вторник днем, когда наводнения уже начались, в штаб-квартире Центра экстренной помощи 112 в муниципалитете Л'Элиана (Валенсия). Генералитет объявил чрезвычайную ситуацию второго уровня в районах Утьель, Рекена и Ла-Плана в 15:00, а в 19:17 поднял уровень по всей провинции. Однако только в 20:00, через 12 с половиной часов после того, как Aemet (Государственное метеорологическое агентство) объявило красное предупреждение о проливном дожде, оно передало предупреждение населению по мобильным телефонам через систему Es-Alert. Прошло еще более получаса, прежде чем в 20:36 региональные власти запросили вмешательство UME (военного подразделения по чрезвычайным ситуациям). Военные, заранее предупрежденные прогнозом погоды, почти сразу же отправили разведывательную группу, но к тому времени многие дороги были уже закрыты, и добраться до городов, наиболее пострадавших от наводнения, было невозможно. Поскольку уровень тревоги сохранился на уровне 2, управление чрезвычайными ситуациями было возложено на региональное правительство Валенсии. Правительство ограничилось предоставлением государственных ресурсов и удовлетворением запросов региональных властей. Это объясняет, почему, как жаловалась министр Маргарита Роблес, УМЕ могла действовать только в районе Утиэль-Рекена, который был ей поручен, и почему армии не могли присутствовать там, пока президент Мазон не попросил их вмешаться в прошлый четверг. Оборона увеличила свое представительство, направив в Сесопи генерал-майора Фернандо Каррильо, второго командира УМЕ, к которому присоединился сам министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка, но руководство операцией по-прежнему остается в руках Женералитата. Единственным способом переломить ситуацию было бы повышение уровня чрезвычайной ситуации до 3-го, предназначенного для ситуаций, представляющих «национальный интерес». Помимо тех, которые требуют применения закона, регулирующего состояние тревоги, исключения и осадного положения, он также может быть применен, «когда необходимо предусмотреть координацию различных администраций, поскольку они затрагивают несколько автономных сообществ»; или когда, «в силу их реальных или прогнозируемых масштабов, они требуют национального управления». В Кризисном комитете правительство оценило возможность такого шага, который подразумевал бы принятие министром внутренних дел единого командования, от которого зависели бы все государственные, региональные и местные ресурсы. Но решение об этом принято не было. Причина заключалась в том, что, хотя засуха затронула несколько автономных областей, ее последствия были локализованы в некоторых районах, и те, кто отвечает за работу служб, которые находятся в непосредственной близости от места событий, имеют преимущество в том, что они знакомы с ситуацией. Была и другая важная причина: президент Валенсии не просил повысить уровень чрезвычайной ситуации до 3-го, поэтому правительству пришлось в одностороннем порядке лишить его полномочий. Теперь, по словам правительственных источников, уже поздно идти на попятную, и правительство привержено «смешанному управлению» кризисом, предполагая, что его роль ограничивается оказанием максимальной поддержки региональному правительству Валенсии и предоставлением ему всех государственных ресурсов, хотя в частном порядке оно не щадит себя, критикуя его управление. Они не только не справились с задачей в день наводнения, непонятным образом задержав оповещение населения, но и не оказывают помощи пострадавшим, добавляют те же источники. И за социальное раздражение придется платить не только правительству Валенсии, но и центральному правительству, признают они, поскольку в критических ситуациях граждане не различают, какое учреждение за что отвечает.