Что говорится в положениях «закона о внуках», который сейчас находится под пристальным вниманием Верховного суда?

Лишение права голоса более 160 000 лиц, получивших гражданство по так называемому «закону о внуках», привлекло внимание к закону и инструкции, принятым в октябре 2022 года, против которых ни одна политическая партия не подала апелляцию. Закон о демократической памяти был опубликован в Официальном вестнике государства (BOE) 19 октября того же года после года сложного парламентского рассмотрения, сопровождавшегося ожесточёнными дебатами не только между правительством и оппозицией, но и с партнёрами по коалиции. Инструкция Министерства юстиции с руководящими принципами оформления права на получение испанского гражданства была утверждена шесть дней спустя и была оспорена лишь одной ассоциацией, выступающей против законов об исторической и демократической памяти, однако её апелляция была отклонена по формальным основаниям. Четыре года спустя политическая дискуссия в преддверии нового избирательного цикла вновь вытащила на свет эту инструкцию, которая в свое время осталась незамеченной партиями и теперь привела к огромной юридической путанице. Возможность для потомков эмигрантов претендовать на испанское гражданство была включена в дополнительное положение (восьмой) Закона о исторической памяти, которая признавала это право детям и внукам лиц, «которые изначально были испанцами и которые в результате изгнания по политическим, идеологическим причинам, по причине вероисповедания, сексуальной ориентации или идентичности утратили испанское гражданство или отказались от него». Партия «Граждане» внесла поправку, расширяющую право на получение гражданства на всех потомков эмигрантов. Эта партия предложила следующий текст: «Лица, родившиеся за пределами Испании от отца, матери, деда или бабушки, которые изначально были испанцами, включая тех, кто в результате изгнания по политическим, идеологическим или религиозным причинам утратил или отказался от испанского гражданства, могут претендовать на испанское гражданство по происхождению». Предложение было отклонено, но, как ни парадоксально, то, что предлагала партия «Сиудаданос», впоследствии и было реализовано, хотя закон и не отражал этого прямо. Закон о памяти был принят в Конгрессе в редакции, ограничивающей возможность приобретения гражданства потомками лиц, подвергшихся политическому, идеологическому или связанному с сексуальной ориентацией изгнанию (помимо двух других случаев, не являющихся предметом политической и юридической дискуссии). Спустя несколько дней распоряжение, изданное тогдашним генеральным директором по вопросам правовой безопасности и государственной веры Софией Пуэнте, расширило эту возможность. Данное положение, принятое в октябре 2022 года, распространяет возможность получения гражданства на «лиц, родившихся за пределами Испании от отца или матери, деда или бабушки, которые изначально были испанцами». То есть на потомков любого испанца, эмигрировавшего по любой причине и в любой период, независимо от того, связано ли это с изгнанием. Кроме того, в отношении понятия «изгнанник» в законе говорится, что «статус изгнанника будет предполагаться в отношении всех испанцев, покинувших Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года». Юридическая и политическая полемика сосредоточилась прежде всего на этой последней презумпции изгнания, которую правительство обосновывает тем, что это та же интерпретация, которая была применена в 2008 году для признания права на испанское гражданство внуков эмигрантов, закреплённого в Законе об исторической памяти 2007 года, и исходит из того, что подавляющее большинство испанцев, покинувших страну в тот период, были вынуждены это сделать из-за репрессий, имевших место в первые два десятилетия франкизма. Однако на самом деле этот пункт закона является излишним: все, кто подпадает под презумпцию изгнания, в любом случае подпадают под первый случай, предусмотренный инструкцией, который не требует никакой связи с изгнанием и не устанавливает временных рамок: достаточно быть потомком лица, изначально являвшегося испанцем. Источники в Министерстве юстиции отмечают, что этот пункт инструкции также копирует «инструкцию, изданную в 2008 году для разъяснения порядка применения Закона об исторической памяти 2007 года». «В ней уже признавалось право на гражданство для детей лиц испанского происхождения без каких-либо дополнительных требований, а также для внуков изгнанников, и применялась «презумпция изгнания» ввиду очевидной сложности получения подтверждающих документов спустя десятилетия. Закон и инструкция применялись без какой-либо критики или обжалования». «В том числе со стороны правительств партии PP», — отмечают эти источники. Однако закон 2007 года отличался от закона 2022 года и предусматривал два случая, дающих право на получение гражданства: «Лица, чей отец или мать изначально были испанцами» и «внуки тех, кто утратил или был вынужден отказаться от испанского гражданства в результате изгнания». То есть он касался детей любого испанца по происхождению и внуков изгнанников. Постановление 2008 года лишь закрепило эту презумпцию изгнания для последних в тех случаях, когда дед или бабушка покинули Испанию в период с 1936 по 1955 год. Закон 2022 года, напротив, касается только изгнания и ограничивает право на выбор гражданства потомками лиц, которые «изначально были испанцами и которые в результате изгнания по политическим, идеологическим причинам, по причине вероисповедания, сексуальной ориентации или идентичности утратили испанское гражданство или отказались от него». А затем в инструкции это ограничение было прямо снято: «В этом первом абзаце будут отражены два различных случая: «Лица, родившиеся за пределами Испании, у которых отец или мать, дед или бабушка изначально были испанцами», а также («и которые») следующий случай: Лица, родившиеся за пределами Испании, у которых отец или мать, дед или бабушка изначально были испанцами и которые в результате изгнания по политическим, идеологическим причинам, по причине вероисповедания, сексуальной ориентации или идентичности утратили испанское гражданство или отказались от него», — говорится в инструкции. Источники в системе правосудия обращают внимание на аргументы, содержащиеся в самом тексте нормы, подписанной Пуэнте: «Несмотря на то что этот абзац, по-видимому, касается исключительно сыновей, дочерей, внуков и внучек изгнанников, родившихся после того, как их родители и/или дедушки и бабушки утратили испанское гражданство, можно найти толкование, более соответствующее истинной воле законодателя и духу закона, к которому можно прийти путем комплексного и интегративного анализа предыдущего Закона 52-2007 [о «Исторической памяти»] и настоящего закона», — говорится в инструкции. Министерство юстиции подчеркивает, что законы, признающие права, такие как закон о демократической памяти, «необходимо толковать широко, а не ограничительно». «Так гласит Конституция», — отмечают эти источники и уверяют, что «дух» закона 2022 года заключался в том, чтобы «превзойти закон 2007 года». «Инструкция 2022 года интерпретирует закон в духе его непосредственного предшественника — Закона об исторической памяти, по сравнению с которым она означала прогресс в области прав», — отмечают эти источники, настаивая на том, что «то, что почти 20 лет назад применялось без каких-либо проблем, сегодня, по мнению ультраправых, является ловушкой, призванной подготовить фальсификацию результатов выборов». «Не меняется толкование, меняется правые, которые радикализировались». Адвокат Висенте Марин, эксперт по вопросам иммиграции, который оформлял многочисленные ходатайства о предоставлении гражданства на основании Закона об исторической памяти, утверждает, что «подавляющее большинство» из них было подано в соответствии с первой частью инструкции, которая не предъявляет никаких требований, касающихся изгнания или выезда из Испании в период с 1936 по 1955 год. Хотя некоторые из заявителей были потомками изгнанников, многие не искали доказательств, потому что в этом не было необходимости: согласно инструкции, достаточно было представить свидетельство о рождении или крещении отца или деда заявителя. Марин вспоминает, что когда Закон о памяти был опубликован в Официальном вестнике Испании (BOE), сотрудники его ведомства объясняли обратившимся за информацией людям, что получить гражданство будет сложно, поскольку предусмотренные законом основания ограничивались случаями изгнания и двумя другими редкими ситуациями (дети испанок, утративших гражданство в результате вступления в брак с иностранцем до 1978 года; и совершеннолетние дети тех испанцев, которым было признано их первоначальное гражданство в соответствии с законом 2007 года или законом 2022 года). Однако после публикации инструкции они обнаружили, что сфера применения закона была «расширена», и с того момента изменили подход к консультированию. «Положение, охватывающее детей и внуков лиц, изначально являвшихся испанцами, открыло возможность для тысяч людей, которые в противном случае не попали бы под эту категорию», — объясняет Марин. Хотя, по словам этого адвоката, большинство рассмотренных заявлений о предоставлении гражданства были удовлетворены, если кандидат подтверждал, что является потомком испанца, некоторые органы гражданского состояния отклонили заявления, посчитав, что инструкция не соответствует закону. Именно это произошло с женщиной, проживающей в Испании, но родившейся на Кубе, которая представила доказательства того, что её бабушка по отцовской линии покинула канарский город Арукас в 1901 году; газета EL PAÍS получила доступ к её делу о предоставлении гражданства. Юрист судебной администрации, рассматривавший это дело в Центральном реестре актов гражданского состояния, отклонил заявление, «поскольку оно не подпадает ни под один из предусмотренных законом случаев» и «на него не распространяется презумпция изгнания, учитывая дату рождения (1917 г.) его отца на Кубе». Решения об отказе в предоставлении гражданства, принятые на территории Испании, могут быть обжалованы в Главном управлении по правовой безопасности и государственной верификации — том же органе, который издал инструкцию от октября 2025 года, — и именно в этот орган женщина канарского происхождения подала апелляцию против отказа в удовлетворении её заявления. Спустя несколько месяцев она получила свидетельство о регистрации в качестве гражданки Испании в Реестре актов гражданского состояния. Другие органы гражданского состояния, по словам большинства опрошенных юристов, действительно применяют данную инструкцию и с самого начала соглашаются предоставлять гражданство в подобных случаях. Источники в судебных кругах утверждают, что Закон о памяти был принят Конгрессом в 2022 году и что, несмотря на его действие, были проведены всеобщие, европейские и региональные выборы, в которых приняли участие вновь натурализованные граждане. «Нуньес Фейхоо неоднократно выступал за признание гражданства потомкам испанцев по происхождению и по крови, эмигрировавших по любой причине, в том числе по экономическим», — напоминают эти источники, предупреждая, что наступление партий PP и Vox против закона и инструкции направлено на поддержание «фейковых новостей» о том, что правительство готовит фальсификацию выборов путем изменения списков избирателей. «„Манипуляции с результатами выборов“, о которых заявляет Партия народной власти (PP) в своей дезинформации, просто невозможны: правительство не решает, где будет голосовать натурализованный гражданин (его регистрируют в зависимости от степени укоренения в стране или места рождения деда или отца)», — утверждает Хустисия.