«Солидарный концерт» теряет свою значимость в предложении по реформе системы финансирования

Правительство вынесло на обсуждение предложение о реформе системы финансирования автономных регионов после полутора лет напряженных переговоров между PSOE и ERC, но при этом упустило из виду многое из того, что содержалось в первоначальном документе, в котором сторонники независимости требовали особого финансирования для Каталонии. Если новая модель будет реализована, то она будет скорее эволюцией нынешней схемы с федералистской точки зрения и с рекордными ресурсами, что действительно благоприятно для Каталонии, но не означает того полного разрыва с действующей схемой, которого требовали сторонники независимости. Отсутствие поддержки для представления бюджета в Каталонии усугубило кризис правительства Пере Арагонеса и заставило его объявить выборы в марте 2024 года, после того как он два года правил в меньшинстве из-за ухода Junts. В июле PSC во главе с Сальвадором Иллой одержала убедительную победу и укрепила в Каталонии то, что сейчас является главным оплотом социалистов. С Junts, укрепившимся в оппозиции, именно ERC, вместе с Comunes, возглавила переговоры по назначению Иллы президентом Generalitat. Условия были не простыми. Процесс независимости давал последние вздохи, и сторонники независимости обратились к автономному финансированию как к самой неотложной задаче. Задача, поставленная перед правительством Иллы, была ясна, если он хотел получить поддержку республиканцев: соглашение о солидарном экономическом сотрудничестве, защита каталонского языка как «ключа к нации», выполнение бюджетных инвестиций государства и создание партийной конвенции для урегулирования каталонского политического конфликта. Предварительное соглашение, достигнутое в июле 2024 года между социалистами и республиканцами, которое стало разменной монетой для инвеституры Иллы, предусматривало «особое финансирование» для Каталонии. ERC представила его как «экономическое соглашение», которое, по мнению многих как в политическом, так и в академическом мире, грозило превратиться в полную поправку к общей системе, в которую входят все сообщества, за исключением автономных. Фактически, документ предполагал создание специальной модели, более близкой к модели Страны Басков и Наварры, которая и без того является аномалией как на автономном, так и на международном уровне. Согласно этому первоначальному подходу, Генералитет взял бы на себя функции сбора, управления, расчета и проверки всех налогов, взимаемых в Каталонии. Взамен она выплачивала бы государству взнос за услуги, которые оно продолжало бы предоставлять на территории, рассчитанный как процент от ее сборов, а также межтерриториальный «солидарный» взнос, сумма которого так и не была определена, при условии соблюдения порядка. В конечном итоге, это очень похожая на автономную систему структура, с той лишь разницей, что она не имеет конституционной защиты, которой обладает автономная система, и что Каталония является одним из крупнейших и богатейших регионов Испании, поэтому ее выход из системы мог бы нанести непоправимый ущерб общему бюджету. Дальнейшие разработки были поручены двусторонней комиссии между Женералитатом и государством и летом прошлого года вылились в соглашение, которое по-прежнему предусматривало особое финансирование для Каталонии, но в то же время стало стартовым сигналом для реформы системы финансирования, ожидаемой с 2014 года. В этом соглашении Generalitat согласилась принять модель, уважающую «особенности и стремления к самоуправлению», которая может быть распространена на все территории; центральная власть воспользовалась бы этим, чтобы вписать каталонские претензии в новую модель для всех сообществ, где ключевую роль играла бы «многосторонность», но без ущерба для «большего присутствия» «двусторонности». Центральное правительство все это время давало возможность прогрессивным силам хвастаться своими достижениями в переговорах о «специальном финансировании», позволяя самой Esquerra Republicana продвигать как соглашение о частичном списании долга автономии, так и реформу финансирования. Он постоянно отстаивал солидарность соглашения и настаивал на обязательстве реформировать систему в целом и признать особенности всех территорий. В конечном итоге, из всех пунктов, согласованных между PSC и ERC, были выполнены только некоторые, и то не в полном объеме. По самому важному из них, модели финансирования, было достигнуто соглашение, но оно не было сформулировано в виде экономического соглашения, как предлагалось в тексте инвеституры. «Речь идет не о реформе общей модели финансирования, а о ее изменении на основе новой парадигмы, основанной на уникальности и двусторонности», — говорилось в документе, подписанном ERC и PSC. Итак, предложение о реформе, представленное в четверг первым вице-президентом правительства и министром финансов Марией Хесус Монтеро, представляет собой реформу общей системы, чтобы, по словам второго лица в PSOE, «перераспределить богатство между сообществами» и не включает «каталонскую квоту». ERC также не удалось, по крайней мере на данный момент, добиться того, чтобы Generalitat собирала 100% подоходного налога и НДС уже в 2026 году. Это было еще одним из важных обещаний, которые Esquerra Republicana дала в обмен на поддержку инвеституры Сальвадора Ильи, но оно было отложено до 2028 года, поскольку Налоговое агентство Каталонии не располагает достаточными ресурсами для выполнения этой задачи. Предложение Министерства финансов предусматривает увеличение ресурсов, доступных для системы, примерно на 21 млрд евро в первый год ее функционирования, 2027 год, поскольку Министерство финансов планирует направить проект в парламент в середине этого года. Другое дело, получит ли он необходимую поддержку для его принятия, поскольку он должен будет быть оформлен как органический закон. Основная часть увеличения взносов в общий фонд будет достигнута за счет передачи автономным регионам большей доли крупных налогов, разделяемых с государством: 50% подоходного налога с физических лиц и 56,5% НДС по сравнению с нынешними 50%, при этом доля акцизов останется на уровне 58%. В этом смысле предложение следует сценарию предыдущих реформ: больше ресурсов для всех и прогресс в децентрализации. Также повторяется ведущая роль Каталонии. В 1994 году было согласовано передать 15% подоходного налога автономным сообществам. Реформа 2001 года, согласованная между CiU и PP Хосе Марии Азнара, увеличила передачу подоходного налога до 33%, установила 30% для НДС и 40% для специальных налогов. В 2009 году, когда страной управляла PSOE, а в Каталонии действовало трехпартийное правительство (PSC, ERC и ICV), доля была увеличена (до 50 % для первых двух показателей и до 58 % для второго). Новая модель также отменяет закрытые фонды системы — существует консенсус в том, что они непрозрачны и в конечном итоге искажают окончательное распределение ресурсов общего фонда — и устанавливает критерии горизонтального выравнивания между сообществами и вертикального выравнивания между государством и автономными регионами, которые направлены на сокращение вдвое текущего разрыва в финансировании на душу населения между территориями. Эти две поправки обещают уменьшить неравенство в текущей схеме. Другие нововведения, напротив, особенно благоприятны для Каталонии. Министерство финансов открыло возможность для автономных сообществ взимать часть НДС, генерируемого малыми и средними предприятиями на их территории, а Каталония является территорией с наибольшим объемом НДС, генерируемого малыми и средними предприятиями. Она также выиграет от нового климатического фонда, dotado con 1.000 millones: две трети которого будут распределены между средиземноморскими автономными сообществами, поскольку они наиболее подвержены экстремальным явлениям. ERC также добилась гарантии, по крайней мере для Каталонии, порядковости. Этот спорный принцип означает, что сообщества, которые вносят наибольший вклад в общее финансирование, не должны впоследствии отставать в распределении ресурсов системы. Каталония занимает третье место по величине вклада, но опускается на десятое место в списке территорий, которые получают наибольшее финансирование, причем ее финансирование близится к среднему показателю. С новой моделью она сохранит третье место в обоих рейтингах, но эта эквивалентность не будет распространяться на остальные территории, такие как Мадрид, который является первым по объему вклада, но будет вторым по объему полученных ресурсов. То есть, порядковость не защищена, хотя реформа гарантирует ее соблюдение в случае Каталонии, которая также будет второй автономной областью, которая получит наибольшее увеличение ресурсов в абсолютных цифрах: 4,846 миллиарда. Ее превосходит только Андалусия с увеличением на 4,846 млрд. Это улучшение, случайно или по политическим соображениям, было объявлено незадолго до того, как Монтеро покинула свой пост в правительстве, чтобы выдвинуть свою кандидатуру от PSOE на выборах в автономную область Андалусия. Первые доступные расчеты по увеличению ресурсов на душу населения — данные, которые Министерство финансов не обнародовало — также показывают, что наибольшую выгоду получат недофинансированные территории — Мурсия, Валенсия, Андалусия и Кастилия-Ла-Манча — наряду с Каталонией. На следующей неделе правительство будет отстаивать свое предложение перед остальными автономными сообществами, большинство из которых управляются PP и выступают против соглашения, которое имеет неизгладимое пятно, поскольку было заключено на двусторонней основе с единственным автономным сообществом: Каталонией. Тем не менее, это первый случай за более чем десятилетие, когда правительство представляет столь подробное предложение по реформе системы финансирования, несмотря на то, что оно находится в стадии рассмотрения уже 12 лет.