Государственный совет считает чрезмерным количество случаев, когда правительство требует от него срочных заключений.
Испания 2023-11-28 16:34:46 Телеграм-канал "Новости Испании"
Государственный совет считает, что правительство чрезмерно использует запросы на срочные заключения, и предостерегает от злоупотребления этим методом обработки. В докладе Совета за 2022 год, представленном во вторник, объясняется, что такая срочность не снижает качества отчетов, но приводит к меньшему внутреннему обсуждению, поскольку они выносятся только на постоянный комитет, а не на пленарное заседание. Председатель Совета Магдалена Валерио рассказала, что в прошлом году 122 заключения были обработаны в срочном порядке по просьбе правительства, и подчеркнула, что такой режим должен применяться только к тем отчетам, которые действительно требуют особой скорости. В докладе, представленном во вторник, говорится, что в 2022 году срочность использовалась "без ответа на достаточное и аргументированное обоснование срочности". И добавляется, что "в конечном итоге от этой динамики страдает пленарное заседание Государственного совета, поскольку его выступление избегается в некоторых случаях особой срочности". В целом, когда заключение запрашивается таким образом, обычно дается 15 дней, но существует также возможность чрезвычайной срочности, что означает, что отчет должен быть представлен максимум за 10 дней или даже меньше. Это затрудняет, если вообще возможно, культивирование одного из внутренних девизов учреждения, а именно соблюдение метода "рефлексивного обсуждения". Во время презентации доклада Валерио отказалась комментировать формулу разработки закона об амнистии и его представления в Конгресс в виде законопроекта, что позволяет избежать необходимости прохождения различных предварительных заключений. "Государственный совет высказывается только через свои заключения", - сказала она, имея в виду консультативный и необязательный характер докладов этого учреждения, которые в данном случае не были запрошены, поскольку выбранная парламентская процедура (законопроект PSOE, а не правительства) не требует их представления. Валерио сказала, что ей неизвестно, рассматривал ли Совет в своем докладе когда-либо само понятие амнистии и ее конкретное применение. Короче говоря, председатель Совета не высказался по поводу конституционности законопроекта, который начал свое прохождение через Конгресс. Председатель Государственного совета и член совета, ответственный за подготовку доклада, Пас Андрес, настаивал на том, что основной задачей института является подготовка заключений по запросу правительства, ссылаясь на доклад 2022 года, в котором такие доклады называются "центральным инструментом консультативной функции в той мере, в какой они выражают обоснованное мнение по тому или иному вопросу". А мотивированное мнение, подчеркивается в тексте, "несомненно, требует предварительного процесса изучения, осмысления, обсуждения и утверждения". Короче говоря, приказы о срочности не позволяют Совету обрабатывать свои заключения через обычные фильтры первоначального внутреннего доклада докладчика, который затем проходит через сито соответствующей секции, затем через постоянную секцию и, наконец, через пленарное заседание. Вся эта система последовательных фильтров позволяет, если не требуется срочность, "рассмотреть первоначальный документ с участием минимум 10 и максимум 30 человек". Учитывая все эти обстоятельства, Валерио хотел подчеркнуть, что Государственный совет "в отличие от других институтов" очень строго соблюдает установленные законом сроки, даже если они короткие. Валерио и советник Пас Андрес также отметили рост активности учреждения в последние годы, в результате чего в 2022 году было получено 2118 консультаций -122 из них с вышеупомянутым срочным характером - по сравнению с 1303 в 2021 году. В докладе отмечается, что 98,12% заключений были поддержаны, по крайней мере, при их первоначальном рассмотрении, что на 0,85 пункта больше, чем в предыдущем году, что "дает представление о влиянии заключений" на "исполнительную и законодательную деятельность, несмотря на то, что они не являются обязательными".