Государству придется ежегодно вливать в общины еще до 20 миллиардов, чтобы соблюсти договор о финансировании с ERC.
Испания 2024-10-14 00:59:00 Телеграм-канал "Новости Испании"
После двух месяцев яростного шума со стороны одних и красноречивого молчания со стороны других пришло время переложить на музыку текст соглашения, достигнутого между PSC и ERC, о вложении Сальвадора Ильи в должность президента Женералитата в обмен на предоставление Каталонии уникальной модели финансирования. Каталонское правительство уже «сдержанно» работает над внедрением нового финансирования, которое Илья назвал «амбициозным», но при этом призвал к «реализму». Другими словами, после риторики начинаются конкретные детали пактов, в которых нет терминов «соглашение» или «квота», но есть весьма спорные вопросы, такие как «принцип ординарности», который на практике означает, что ни одно сообщество не может получить в итоге меньше налоговых ресурсов, чем другое, которое вносит меньший вклад. В таких жарких дебатах правительства ищут технические и рациональные аргументы у ученых и экспертов. И при внимательном прочтении соглашений начинают появляться новые идеи и цифры. Эксперты, с которыми мы консультировались, и некоторые из которых отказались назвать свои имена из-за близости к различным администрациям, единодушны: чтобы соглашение процветало, ни одна община не должна проиграть. А для этого государство должно вкладывать в общую систему больше ресурсов. Сколько? Согласно оценке стоимости ординариата, составленной EL PAÍS с помощью полудюжины экспертов, дополнительные 20 000 миллионов евро в год - это тот «реалистичный» лак, который проповедует Илла. Каталония вновь открыла бурные дебаты о региональном финансировании, которое ожидает пересмотра с 2014 года. Соглашение между PSC и ERC, которое практически идентично предложению, одобренному каталонским парламентом в 2005 году, возмутило почти все регионы, включая некоторые из тех, которыми управляют социалисты. Дебаты столь же суматошны, сколь и важны: реформирование регионального финансирования означает, в некотором роде, изменение архитектуры территориальной модели. Более того, за сложной системой распределения региональных средств скрывается сердце государства всеобщего благосостояния: более 70 процентов региональных бюджетов выделяется на здравоохранение, образование и социальные услуги. Это расширительные статьи, которые требуют большего внимания, чтобы противостоять демографическим и миграционным вызовам. «Я не слышал ни одного главы автономного сообщества, который бы утверждал, что финансирование не должно быть реформировано. Никто. Это первый пункт соглашения: никто не говорит, что доволен тем, что есть, все говорят, что это нужно реформировать», - напомнил Илла на прошлой неделе в парламенте. Беспокойство среди региональных президентов росло особенно по мере того, как история соглашения оставалась в руках ERC. Первый вице-президент и министр финансов Мария Хесус Монтеро попыталась умерить пыл, но лишь спустя несколько недель после заключения соглашения и без прояснения существенных деталей, позволяющих проанализировать план в целом. Монтеро, по крайней мере, дал несколько подсказок о том, в каком ключе правительство напевает эту мелодию. Первая: правительство не согласилось на «консьерто» в Каталонии, как это сделали Страна Басков и Наварра. «Тот, кто хочет сказать обратное, лжет», - заявил он. Это категоричное заявление было оспорено даже в его собственной партии. «Это концерт», - ответил Жозеп Боррель, ветеран, лидер PSC. Хотя его поддержали и за пределами PSOE: «Если нет квоты, то нет и соглашения», - сказал в интервью EL PAÍS академик и бывший каталонский министр Андреу Мас-Колель. Несколько экспертов, с которыми консультировалась эта газета, согласны с тем, что соглашение не является соглашением - поскольку оно включает элементы солидарности, в отличие от баскской квоты, - и в нем прямо говорится, что новая модель должна подразумевать выход Каталонии из общей системы, в отличие от того, что отстаивает ERC, по крайней мере, публично. С другой стороны, она устанавливает три четких элемента: принцип ординарности, каталонское казначейство (которое будет собирать и управлять всеми налогами Каталонии) и «единое» финансирование «на основе двусторонних отношений», которое еще предстоит определить. «Нынешняя модель - это большой скачок вперед по сравнению с предыдущей. Но еще предстоит реорганизация сообществ. И это может стать возможностью для того, чтобы их стало меньше», - говорит Хавьер Лоскос, профессор экономики Мадридского университета Комплутенсе. Предписание ординарности, принятое PSOE в 2013 году, подразумевает модификацию системы, чтобы более богатые сообщества не теряли позиций в расчете на душу населения после внесения взноса в общий фонд. Теперь Каталония не имеет меньше ресурсов, чем в среднем по стране (см. график), как в случае с Валенсийским сообществом и Андалусией. Другими словами, она не считается недофинансированной. Тем не менее, Каталония является третьим сообществом с самым высоким уровнем сбора доходов и, пройдя через фильтры системы, оказывается на десятом месте по объему фискальных ресурсов, согласно нескольким отчетам, опубликованным Fedea и Барселонским институтом экономики. Соглашение о вступлении в должность Ильи устанавливает, что Каталония будет продолжать вносить свой вклад в систему через своего рода квоту солидарности, которая будет определяться ординарными актами. Необходимость этих общих рамок, без которых ординалитет не имеет смысла, означает, что, по мнению нескольких источников, Каталония продолжит участвовать в распределении ресурсов между автономными сообществами для решения общих задач, хотя и требует более выгодного положения. Именно поэтому Монтеро заявил, что новая система будет гарантировать предоставление государственных услуг на равных условиях во всех автономных сообществах. Как в политических, так и в научных кругах утвердилась максима: реформа финансирования возможна только в том случае, если никто не проиграет. Другими словами, если общины PP смогут выйти из переговоров, продемонстрировав, что они удержали свои позиции, а общины PSOE смогут доказать, что реформа пошла им на пользу. А это, по мнению экспертов, можно гарантировать, только положив на стол больше государственных денег. «Невозможно, чтобы эти средства поступали от других сообществ; они должны обязательно поступать из общего государственного бюджета», - говорит Хоаким Коэльо, бизнесмен и почетный президент Института экономики Барселоны. На самом деле, в последнем согласованном обзоре 2009 года уже было оговорено ежегодное вливание в систему дополнительных 11 миллиардов евро. Вопрос - и не маловажный - в том, сколько денег потребуется для того, чтобы ни одно сообщество не проиграло и чтобы это предписание соблюдалось. Существует множество формул, но по сути это три основных способа расчета. Первый - это чистая и простая ординарность, которая не только вносит новые элементы сложности в систему, но и требует огромного количества ресурсов. Это означает, что если Мадрид - сообщество, которое собирает больше всех, то оно должно быть и тем, кто прилагает больше усилий для внесения взносов в фонд солидарности, а также тем, кто приходит первым после внесения этого взноса. По логике, никто не проиграет, все они должны опередить Кантабрию и Ла-Риоху по уровню фискальных ресурсов на одного жителя. По данным источников, это означает, что государственный взнос составит от 30 до 40 миллиардов евро, что трудно предположить, когда Брюссель может начать провоцировать определенное ужесточение фискальной политики. По этой причине другие считают эгалитарную ординарность более жизнеспособной. Иными словами, этот принцип можно трактовать и по-другому: если Каталония занимает третье место по сборам, никто не должен обгонять ее по вкладу, и это будет выполнено, если все они будут иметь одинаковые ресурсы для оказания услуг, связанных с государством всеобщего благосостояния. Согласно предыдущей схеме, в которой не должно быть проигравших, все сообщества должны быть равны Кантабрии или Ла-Риохе. Хоаким Коэльо произвел расчеты, и это означает, что государство может выделить около 24 200 миллионов евро в течение пяти лет, из которых 6 200 миллионов достанется Каталонии, а 5 900 миллионов - Андалусии. Мас-Колелл пришел к несколько более высокой цифре - до 2 % испанского ВВП, но при этом оценил потребности Испании в здравоохранении, образовании и социальных услугах. Существует и третья возможность, которая соответствует «реализму», отстаиваемому Иллой, и которая основана на исключении из новых расчетов сообществ, получающих вознаграждение по нынешней системе, чтобы они не проиграли, и сосредоточении внимания на остальных: более ограниченный принцип ординарности. Этот вариант положительно рассматривается окружением Иллы. Расчеты этого вклада более сложны. По словам источников, с которыми удалось связаться, последовательные реформы некоторых налогов - например, НДС - уже привели к дисбалансу в ресурсах, получаемых центральной государственной администрацией и автономными округами. Эти источники добавляют, что ресурсы системы финансирования в 2022 году составили 132,8% от того, что было в 2007 году, когда была внедрена новая модель. В тот же период средства, собранные Агентством государственного налогового управления, составляют 143,7% от доходов, собранных в 2007 году, а консолидированные нефинансовые расходы государственного сектора - 151%. Чтобы исправить этот дисбаланс и уравнять доходы двух административных уровней, государство должно внести от 10 до 20 миллиардов евро, согласно расчетам, сделанным EL PAÍS и подтвержденным различными источниками. При вливании этих средств можно было бы использовать определенный постепенный подход, в соответствии с фискальными ресурсами на одного жителя, имеющимися для последующего распределения. Это означало бы установление предельного уровня оттока средств из механизмов солидарности. Иными словами, если принять индекс финансирования на душу населения равным 100, то, например, можно установить, что ни одна община не должна быть выше 105 и ни одна - ниже 95. Это означает, что те, кто выше 105, должны будут отдать свой излишек, чтобы остаться на этом уровне - квота каталонской солидарности в этом случае будет равна разнице между переходом от индекса 120 к 105; те, кто находится на промежуточном уровне, останутся на этой позиции, а те, кто ниже 95, должны будут получить средства, чтобы достичь этого порога. Согласно расчетам, это возможно при взносе от 10 до 20 миллиардов, что сделает трансферты между регионами минимальными. Однако необходимо создать внешний фонд, чтобы регионы с лучшим финансированием не теряли ресурсы. Соглашения PSC с ERC также предусматривают, что Каталонии будет предоставлена часть сингулярного финансирования, которое уже носит двусторонний характер. Недавно Монтеро ограничил ее подоходным налогом и сказал, что остальное будет сделано «со временем». Министра снова обвинили в том, что он затушевывает соглашение, но источники, с которыми удалось связаться, подтверждают, что это может стать началом работы, и само соглашение косвенно открывает этот путь, поскольку устанавливает только график передачи подоходного налога. Нынешнее соглашение предусматривает, что «вклад государства в расходы будет фиксироваться путем процентного участия в налогах». Этот пункт вызвал недоверие среди секторов, которые увидели в нем дверь к своего рода квотам. Однако те же источники указывают на другое направление. До сих пор собственные полномочия Каталонии, такие как Моссос, Родалиес (пригородное железнодорожное сообщение) и тюрьмы, финансировались за счет прямых трансфертов от государства. В новой модели этому будет положен конец: Каталония должна будет оплачивать их за счет большей доли налогов. На самом деле государство и автономные области уже делят налоги между собой: на регионы приходится 50 % подоходного налога и НДС и 58 % специальных налогов. Налог на доходы физических лиц легче всего территориализовать, поэтому логично, что соглашение предусматривает, что расширение должно начаться именно с него, чтобы, как предполагается, оставить за государством сбор налогов на наследство. Эта модель, которую можно было бы обобщить, является обоюдоострым мечом: правительство больше не будет зависеть от трансфертов или авансов. Но оно также не сможет обращаться к государству, когда оно станет нуждаться в средствах, прекратив этот вид трансфертов. Однако реформа еще очень и очень далека от этого этапа.