Совет Европы упрекает Испанию за то, что она не реформировала систему иммунитета и не регулировала деятельность лоббистов в целях борьбы с коррупцией.

«Испания не выполнила и не предприняла удовлетворительных попыток выполнить ни одну из 19 рекомендаций, содержащихся в Отчете об оценке пятого раунда» (опубликованном в 2019 году), отмечается в отчете о мониторинге. Из всех рекомендаций рабочая группа считает, что 16 были выполнены, но только «частично», а три другие по-прежнему не выполнены. Это уже является прогрессом, поскольку в отчете за 2021 год только семь мер были выполнены частично. Этот прогресс позволяет Министерству юстиции считать, что Greco признает «достижения» последнего года. Тем не менее, группа приходит к выводу, что Испания «недостаточно выполняет рекомендации», и просит власти представить отчет о прогрессе в их выполнении до 30 июня 2026 года. Одна из основных критических замечаний в новом обзоре касается вопроса о политической неприкосновенности, который вновь стал предметом обсуждения после дела Абалоса. Именно эта мера была в центре одной из рекомендаций, вынесенных в 2019 году, хотя правительство ответило институту, что эта фигура, имеющая конституционный статус, ни в коем случае не означает безнаказанность лиц, обладающих неприкосновенностью. «Власти упомянули о различных изменениях в разных субнациональных органах власти с целью изменения процедуры иммунитета, но на центральном уровне, который является предметом текущего раунда оценок, никаких изменений не произошло», — отмечается в новом докладе, в котором делается вывод о том, что «не было принято никаких мер по реформированию специальной процедуры системы уголовной ответственности членов правительства», чтобы она не препятствовала правосудию в случае подозрения их в совершении коррупционных преступлений. Аналогичным образом, в отчете отмечается, что усилия по регулированию лоббистской деятельности, которая вновь оказалась в центре дискуссии в связи с недавними случаями коррупции, «еще не воплотились на практике», а вопрос об опубликовании повестки дня «по-прежнему остается открытым». Кроме того, правительство еще не уделило достаточного внимания вопросу «вращающихся дверей», механизмы контроля которых, по его просьбе, должны быть пересмотрены и усилены: «Ограничения после увольнения для политических должностных лиц и требования по раскрытию финансовой информации должны быть еще более усилены, особенно в том, что касается независимого надзора и публикации подробных финансовых данных», отмечают специалисты Совета Европы. В том же духе они сожалеют, что Управление по конфликтам интересов «по-прежнему не имеет реальной независимости и собственного бюджета». В первоначальном отчете эксперты GRECO также призывали к большей «прозрачности и честности» со стороны членов этих институтов, особенно в области, которая по-прежнему остается «серой зоной», а именно в отношении советников, для которых они требовали стандартов, «эквивалентных» стандартам, предъявляемым к другим лицам, занимающим высокие исполнительные должности. В отношении последних Greco также требовала «стратегии честности для анализа и смягчения рисков конфликта интересов и коррупции». Правительство рассматривает режим, применимый к советникам, в рамках предварительного проекта закона об открытом управлении. Кроме того, принятие норм, регулирующих их контакты с «заинтересованными группами и другими третьими лицами, которые пытаются повлиять на законодательную или иную деятельность правительства». Он также предложил опубликовать «кодекс поведения», чтобы граждане могли судить, соблюдают ли высокопоставленные чиновники надлежащие практики. Прогресс в реализации рекомендаций, которые Greco давал Национальной полиции и Гражданской гвардии, также «неоднозначен». Шесть лет назад обеим организациям было рекомендовано «улучшить внутренние механизмы предотвращения коррупции», а также обеспечить «большую прозрачность, объективность и справедливость» в отношении внутренних процессов, связанных с профессиональной карьерой и предоставлением премий, медалей и других льгот. Он также призывал уделять «особое внимание» интеграции женщин «на всех уровнях сил и органов безопасности». Согласно новому обзору, хотя «были проведены оценки рисков и меры по надзору», в Национальной полиции «по-прежнему отсутствует конкретная стратегия по борьбе с коррупцией». Кроме того, Кодекс поведения 2013 года «по-прежнему не имеет мер практического применения», в то время как найм и дискреционные назначения «по-прежнему требуют большей прозрачности». И хотя признаются «нормативные усилия» в области полицейского обучения, он считает, что «структурные улучшения» в области этики и добросовестности «по-прежнему являются неполными». Гражданская гвардия, по сравнению с полицией, добилась «больших успехов», особенно благодаря разработке Системы целостности Гражданской гвардии (Sintegc) и Плана действий по профессиональной этике (PLAEP), хотя отмечается, что некоторые из ее ключевых инициатив, такие как Протокол надлежащей практики, который должен был сопровождать PLAEP, «по-прежнему ожидают принятия». Министерство юстиции считает, что в отчете признаются «усилия, предпринятые в течение последнего года благодаря таким инициативам, как План действий за демократию, законопроект, регулирующий деятельность лоббистов, или предварительный проект закона об открытом управлении, который усиливает соблюдение требований в области прозрачности и институциональной честности».