Последние шаги на пути к ликвидации терроризма ЭТARR

Окончательное прекращение террористической деятельности ЭТА, пятнадцатая годовщина которого отмечается 20 октября, стало результатом давления со стороны полиции, судебных органов и общественной мобилизации. Оно не завершилось заключением соглашения между правительством и террористической организацией, как это произошло в Северной Ирландии. Это было одностороннее решение. ЭТА, окружённая полицией и подвергавшаяся давлению со стороны баскских левых, чьё будущее зависело от прекращения насилия, была вынуждена прекратить деятельность. У власти была ПСОВ, а премьер-министром был Хосе Луис Родригес Сапатеро. Последним толчком к прекращению терроризма стал провал переговорного процесса между правительством и ЭТА после того, как террористическая организация нарушила перемирие, заключённое в июне 2007 года. Этот провал вынудил партию «Батасуна», объявленную вне закона с 2002 года, отмежеваться от насилия со стороны ЭТА, чтобы выжить. Потребовалось более трёх лет, чтобы создать новую партию «Сорту», устав которой отвергал насилие. Это позволило ей, по решению Конституционного суда, принять участие в муниципальных выборах в мае 2011 года в составе суверенистской коалиции «Бильду». Пять месяцев спустя, 20 октября, ЭТА объявила о прекращении террористической деятельности. У неё было 700 заключённых и не более 70 активистов. Самым малоизвестным моментом в истории о конце ЭТА является то, что произошло летом 2011 года, в месяцы, прошедшие между муниципальными выборами в мае и окончательным заявлением ЭТА 20 октября. Тереза Уитфилд, сотрудница Центра гуманитарного диалога (CHD) — международного посредника в мирном процессе — и автор книги «ЭТА: развязка» (Edicions Bellaterra, 2023), раскрывает газете EL PAÍS некоторые ключевые моменты этого эпизода. В циркуляре ЭТА, датированном началом лета 2011 года, подтверждалось, что значительно ослабленная ЭТА находилась под контролем партии «Батасуна», возглавляемой ветераном Руфи Этчеберриа, поскольку Арнальдо Отеги находился в тюрьме с октября 2007 года. Полтора года назад, в начале 2010 года, крыло ЭТА, выступавшее за прекращение насилия — Хосу Тернера, Давид Пла — выдвинуло «Батасуне» три условия для окончательного прекращения деятельности: поддержка со стороны националистов, альянс суверенистских партий и международное участие. Этксеберрия согласился с этим и начал с создания суверенистской коалиции «Батасуны» с «Эуско Алкартасуна», «Аралар» и «Альтернатиба». Объединившись в партию «Бильду», она приняла участие в муниципальных выборах в мае 2011 года. Все три партии поставили перед «Батасуной» условие отказа от насилия. Она выполнила его, приняв устав «Сорту». Арест в мае 2010 года Микеля Карреры (Ата), последнего лидера ЭТА, выступавшего против прекращения насилия, ускорил этот процесс. К тому времени «Батасуна» уже передала ЭТА функции посредника в переговорах с международными посредниками. Этксеберрия, при посредничестве северноирландской партии «Шинн Фейн», обратился за помощью к адвокату Брайану Каррину, участнику мирного процесса в Южной Африке, с целью привлечения международных деятелей к процессу ликвидации ЭТА. Ему удалось добиться того, чтобы четыре лауреата Нобелевской премии мира, связанные с ирландским и южноафриканским процессами, в марте 2010 года призвали ЭТА к новому постоянному и поддающемуся проверке перемирию. ЭТА нарушила его в июне 2007 года и до июля 2009 года убила 11 человек — это было её последнее преступление в Испании. Правительство Сапатеро подхватило эту инициативу, и министр внутренних дел Альфредо Перес Рубалькаба тайно встретился с Керрином и лидером «Шинн Фейн» Джерри Адамсом, чтобы они передали «Батасуне»: правительство будет выступать за её легализацию, если ей удастся добиться от ЭТА окончательного прекращения террористической деятельности. Адамс, в свою очередь, направил двух бывших боевиков ИРА — Джерри Келли и Эоина О’Брайана — для того, чтобы убедить наиболее непокорных активистов «Батасуны» и ЭТА. В январе 2011 года ЭТА объявила о постоянном и поддающемся проверке перемирии. Сапатеро настаивал на окончательном прекращении деятельности организации. В июле 2011 года, через два месяца после того, как объединенные баскские левые вернулись в легальное русло, набрав 25 % голосов на муниципальных выборах, Сапатеро получил письмо от ЭТА, в котором организация просила разработать «дорожную карту» для окончательного прекращения насилия с помощью международных посредников. Сапатеро знал от Национального разведывательного центра (CNI), что новое перемирие ЭТА укрепилось. Исчезли уличные столкновения («кале боррока») и вымогательство. Но он отказывался начинать новый диалог с ЭТА. Он заявлял, что единственное сообщение, которого он ждёт, — это сообщение о прекращении насилия. Кроме того, под давлением экономического спада в конце июля он перенес сроки всеобщих выборов на ноябрь 2011 года. В этой ситуации Руфи Этксеберрия удвоил свои усилия, чтобы добиться от ЭТА официального заявления о прекращении насилия, учитывая вероятность того, что правительство Сапатеро может вмешаться в ситуацию, чтобы компенсировать катастрофическое положение, в котором его оставил экономический спад в преддверии ноябрьских выборов. Он понимал, что правительство Народной партии (PP) будет менее благоприятным для упорядоченного прекращения терроризма. Этксеберрия обратился в Центр диалога имени Анри Дюнана (CHD), который поддерживал контакты с правительством Сапатеро после срыва мирного процесса. Это также соответствовало требованию ЭТА об международном участии в процессе прекращения терроризма. Два члена CHD, возглавляемого британцем Мартином Гриффитсом, возобновили отношения с правительством Сапатеро и более склоненной к сотрудничеству ЭТА, контролируемой левыми баскскими националистами. Сапатеро, который не соглашался на прямой диалог с ЭТА, в конечном итоге провел его опосредованно, через CHD, получив гарантии, что не будет вести переговоры по политическим требованиям. Тереза Уитфилд определяет начатый процесс как «виртуальный»: «Вместо конкретного соглашения была разработана последовательность шагов, которая привела к созданию своего рода «дорожной карты» без каких-либо прямых встреч». Ключевым фактором стало доверие обеих сторон к CHAD: с одной стороны — правительство в лице Рубалькабы, связанного с Сапатеро; с другой — Руфи Этчеберрия вместе с Хосу Тернерой и Давидом Пла из ЭТА. Некоторые этапы виртуального процесса были публичными. Другие — нет. Первый публичный этап этой последовательности событий произошёл 23 сентября 2011 года. Это было подписание заявления о отказе от насилия, сделанного коллективом заключённых ЭТА. Это ускорило ход событий. 27 сентября была представлена новая коалиция баскских националистов для участия в общенациональных выборах. 28 сентября была представлена Международная комиссия по проверке (CIV), в состав которой вошли международные деятели. 29 сентября премьер-министр Страны Басков Паткси Лопес публично пообещал перевести заключённых ЭТА в баскские тюрьмы и смягчить пенитенциарную политику в случае окончательного прекращения террористической деятельности. 1 октября организация «Экин», объединявшая наиболее непримиримое к миру крыло баскского националистического движения, объявила о своём роспуске. В тот же день ЭТА объявила о своём обязательстве сотрудничать с МКВ, создание которой стало решающим шагом — в том числе и для правительства — на пути к прекращению терроризма. Председателем CIV был Рам Маниккалингам, директор Dialogue Advisory Group. В его состав входили Рэймонд Кендалл из Интерпола, бывший сотрудник антитеррористического подразделения полиции Великобритании; Ронни Касрилс, бывший министр внутренних дел Южной Африки; и Крис Маккейб, бывший политический директор Управления по делам Северной Ирландии при правительстве Великобритании. Роль CIV заключалась в проверке окончательного прекращения огня со стороны ЭТА и её разоружения. Инициатива, выдвинутая PNV, была поддержана баскскими партиями и учреждениями, за исключением PP. Правительство Сапатеро не принимало в этом активного участия, но терпело его существование как шаг вперед в рамках обязательства ЭТА по прекращению насилия. Это означало, что ЭТА отказывалась от политических требований. Последним шагом международных посредников, поддержанных левыми баскскими националистами, стало принятие 17 октября Декларации Айете. Организаторами выступили баскская пацифистская организация «Локарри» и Международная контактная группа, а решающую роль сыграл Джонатан Пауэлл, бывший глава аппарата Тони Блэра, участник неудавшегося диалога между правительством и ЭТА, пользовавшийся доверием обеих сторон. Свою скромную роль сыграло также правительство Норвегии. Пауэлл объявил, что конференция в Айете состоится 17 октября, и обосновал необходимость международного участия тем, что оно будет способствовать завершению «последнего вооружённого конфликта в Европе». Имена международных деятелей держались в секрете до последнего момента. Сюрпризом, о котором стало известно в последний момент, стало присутствие бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Перед приездом он позвонил в Ла-Монклоа и задал три вопроса, по которым хотел получить гарантии от Сапатеро: следует ли ему приехать, будет ли его присутствие полезным и, прежде всего, означает ли это конец ЭТА. На все три вопроса он получил утвердительные ответы и приехал. Вместе с ним присутствовали бывший премьер-министр Ирландии Берти Ахерн, лидер партии «Шинн Фейн» Джерри Адамс и бывший министр внутренних дел Франции Пьер Жокс. Также присутствовали представители баскских партий, за исключением Народной партии (PP). ПСЕ присутствовала на мероприятии, но не лехендакари Паткси Лопес, который находился в поездке по США. Правительство Сапатеро не принимало участия, но содействовало его проведению. Ахерн зачитал заявление, призывающее ЭТА окончательно прекратить насилие. Рубалькаба и Сапатеро согласились на эту театральную постановку, подвергшуюся резкой критике со стороны правых политиков и СМИ, поскольку знали, что вслед за ней последует заявление ЭТА, объявляющее о прекращении террористической деятельности. Это произошло три дня спустя, 20 октября. Заявление зачитал Давид Пла в сопровождении Изаскун Лесака и Иратче Сорсабаль. Оно не содержало каких-либо дальнейших политических требований. Сапатеро в десятую годовщину прекращения терроризма признался , что в конце сентября он узнал от CHD, что ЭТА готова положить конец терроризму, если он поддержит легализацию «Сорту», международное участие в процессе прекращения терроризма и присутствие трёх представителей ЭТА в Норвегии после их заявления для организации разоружения и урегулирования положения заключённых. Он согласился. «Я дал добро. Мы знали об одержимости баскистов идеей придания конфликту международного характера. Для нас Декларация Айете не предполагала никаких политических обязательств. Что касается легализации «Сорту», то мы считали, что, отказавшись от насилия в своих уставах, она соответствовала постулатам «Ахурия Энеа». Суды приняли решение о её легализации», — отметил Сапатеро, который также ознакомился с итоговым заявлением ЭТА за два дня до этого. Сапатеро и Рубалькаба объявили, после заявления ЭТА о прекращении террористической деятельности, что новое правительство, сформированное полтора месяца спустя и возглавляемое Мариано Рахоем из Народной партии (PP), займется урегулированием этого вопроса. Рахой, проинформированный Сапатеро, признал конец терроризма и отсутствие политических уступок ЭТА. Сформировав своё правительство в декабре, после некоторых колебаний он не отправился в Норвегию для согласования с ЭТА вопросов разоружения и положения заключённых, несмотря на то что Сапатеро пытался его убедить. В результате процесс разоружения затянулся на шесть лет, а тюремная политика не стала более гибкой до расформирования ЭТА ещё год спустя, в 2018 году. Тереза Уитфилд напоминает, что баскские левые и ЭТА впоследствии жаловались на то, что предложения, выдвинутые правительству в ходе виртуального процесса, не были выполнены. Они сочли, что правительство их приняло, особенно те, которые касались положения заключённых, вопрос о которых они намеревались обсудить в Норвегии, и что у правительства даже был государственный договор с Народной партией (PP). Другие предложения были выполнены, такие как создание CIV, международное участие на заключительном этапе и легализация партии «Сорту», решение о которой приняли суды. «Неоднозначный статус «дорожной карты» не давал баскским националистам прочной почвы для обоснования своей критики. Не было документов, составленных и подписанных обеими сторонами. Правительство Сапатеро не признавало существования «дорожной карты» и настаивало на том, что прекращение деятельности ЭТА было односторонним», — отмечает Уитфилд. Сбылось то, в чём заранее были уверены Сапатеро и Перес Рубалькаба: «ЭТА больше никогда не будет убивать в Испании». Спустя 15 лет это подтвердилось полностью.