Число просьб о предоставлении убежища в Испании снизилось впервые с начала пандемии

Изменение произошло резко. В течение многих лет просьба о предоставлении убежища в Испании была единственной спасительной соломинкой, за которую хватались десятки тысяч иммигрантов, чтобы начать новую жизнь. Эта формула позволяла им жить и работать легально в течение месяцев и даже лет, а затем получить другое разрешение. Но теперь дверь резко закрылась для большей части заявителей, и количество просьб сократилось на 13%, что является первым снижением с начала пандемии. В случае колумбийцев и перуанцев, двух национальностей, которые чаще всего просят убежища в Испании, падение составляет 60%. За этими цифрами стоит новый закон об иностранцах, в который были введены ограничения для предотвращения злоупотреблений, но который в то же время толкает тысячи иммигрантов в подполье. Снижение числа просьб о предоставлении убежища также наблюдается во всех странах Европейского союза, хотя и по другим причинам. По данным Агентства по вопросам убежища Европейского союза (AAUE), в первом полугодии 2025 года в ЕС было зарегистрировано 399 000 просьб, что на 23% меньше, чем за тот же период прошлого года. Это «не связано с изменениями в политике ЕС», объясняет AAUE в своем последнем отчете, а с Сирией. С момента свержения режима Башара Асада в конце прошлого года количество просьб от сирийцев резко сократилось, до такой степени, что после десятилетия массового исхода они больше не являются основной национальностью, просящей защиты на европейской территории. Тысячи из них перестали бежать, а другие тысячи, которые эмигрировали, начинают возвращаться в свою страну. Эта тенденция настолько явная, что Германия, главный приемник сирийских беженцев, больше не занимает первое место по количеству просьб о предоставлении убежища, которое она занимала почти непрерывно в течение многих лет. Несмотря на падение, количество просьб в Испании является вторым по величине в ЕС, уступая только Франции. С января по август этого года было зарегистрировано 97 000 ходатайств, но это снижение на 13 % является важной вехой. Испания, с системой предоставления убежища, находящейся на грани коллапса, в течение пяти лет устанавливала рекорды по количеству ходатайств, даже удваивая показатели от года к году. В ожидании итогов года эксперты видят четкую корреляцию между новыми правилами в отношении иностранцев и этой тенденцией к снижению, особенно в отношении некоторых национальностей. Среди всех мер, включенных в новые правила, вступившие в силу в мае этого года, было введено препятствие для 80% заявителей, чьи заявления в конечном итоге отклоняются. Раньше время, которое эти мигранты проводили в ожидании ответа на свою заявку — до двух лет — могло учитываться для подтверждения их укоренения и легализации в случае отказа в их просьбе, но теперь это изменилось. Теперь это время перестало учитываться, и отказ означает пребывание в нелегальном положении. Даже имея работу и стабильную жизнь, они как будто только что прибыли. Эти тысячи отказов, о которых сообщается каждый год (и которые теперь означают возвращение в подполье), затрагивают в первую очередь граждан Колумбии и Перу, которые, судя по цифрам, перестают просить убежища. В то время как в прошлом году на эту же дату более 28 000 граждан Колумбии обратились за защитой в Испании, в этом году их число составило менее 11 000. А в случае с Перу их число сократилось с более чем 7200 до примерно 2700, хотя данные показывают, что в то время как в Испании их число сокращается, в Италии оно растет. Николас, колумбиец около 30 лет, провел несколько лет в Испании без документов, работая на нелегальных работах, пока не смог получить свои документы. Когда его сестра тоже решила эмигрировать в Испанию, он уже знал, что лучший способ сделать это — подать прошение о предоставлении убежища, которое позволило бы ей получить разрешение на работу через шесть месяцев. Он хотел, чтобы она избежала того, через что он прошел в течение многих лет. Но в этом году, когда она наконец прибыла, уже вступили в силу новые правила. «С изменением этих правил получение убежища стало очень сложной задачей, можно сказать, что это уже нереально», — рассказывает он EL PAÍS. Бланка Гарсес, старший научный сотрудник в области миграции Барселонского центра международных отношений (Cidob), анализирует это явление. «Для этих граждан Колумбии и Перу изменение законодательства имеет сдерживающий эффект, поскольку означает, что они могут провести два года в Испании, и если ответ будет отрицательным, а в большинстве случаев он таковым и является, им придется заново начинать период ожидания [не менее двух лет], чтобы получить документы на основании укоренения», — утверждает он. Когда правительство утвердило новый регламент, оно представило его как инструмент, который облегчит жизнь иностранцам, но между строк проскальзывала эта новая формула, призванная сдержать злоупотребления международной защитой. Это была попытка снизить давление на систему, которая не смогла удовлетворить спрос: длительные сроки рассмотрения заявлений, которые должны быть решены в течение шести месяцев, являются одной из причин, по которой подача заявления о предоставлении убежища стала хорошим вариантом для легализации. Отчасти эта стратегия сработала. Но, как отмечает Гарсес, возникла другая проблема: «Пагубным следствием этой меры является увеличение сроков нелегального пребывания, в то время как правительство стремилось их сократить». По мнению Хосе Луиса Родригеса Кандела, вице-президента платформы Extranjeristas en Red, произошло «ущемление прав». «Нельзя бороться с предполагаемыми мошенническими заявлениями о предоставлении убежища, ограничивая права всех просителей убежища», — критикует он. Он добавляет, что закон уже позволял отклонять все мошеннические заявления, но вместо того, чтобы рассматривать их в установленные сроки, правительство в конечном итоге накапливает их все. «Для администрации гораздо удобнее не вкладывать средства в персонал или процедуры, а в целом наказывать и угрожать всем заявителям», — утверждает он. Испанские данные имеют ряд особенностей, которые не наблюдаются в других странах. Резкое падение на 60% числа ходатайств от колумбийцев и перуанцев могло бы означать гораздо более значительное снижение общего числа ходатайств, но этого не произошло, потому что их место заняли венесуэльцы. В этом году граждане этой страны, на которых не распространяются изменения в правилах, поскольку Испания почти автоматически предоставляет им защиту по гуманитарным соображениям, достигли беспрецедентного пика. Уже подано более 56 000 заявлений, что на 35 % больше, чем в прошлом году. Как сообщила газета EL PAÍS, этот рост вызван преследованием, которое президент США Дональд Трамп развязал против венесуэльских иммигрантов. На фоне враждебности США Испания выглядит гораздо более дружелюбным альтернативным вариантом. С уменьшением числа сирийцев венесуэльцы теперь являются основными просителями убежища в ЕС. И 93% этих просьб, по данным AAUE, поступают в Испанию.