Европейская комиссия - Испании: «Замещающие судьи должны считаться постоянными работниками».

Европейская комиссия обратилась к Испании с просьбой регламентировать деятельность замещающих судей. В письме, направленном министру юстиции Феликсу Боланьосу, Брюссель напоминает, что на этих специалистов возлагаются те же функции и обязанности, что и на постоянных судей, поэтому «их следует считать сопоставимыми с постоянными работниками». Будущее этих 913 запасных судей в Испании, 16,86% карьеры, поступивших без конкурса на временное замещение вакантных должностей, вызывает ажиотаж среди трех консервативных ассоциаций судей (и еще двух ассоциаций прокуроров), которые объявили трехдневную забастовку - без правовой защиты, согласно Совету судебной власти - против проекта органического закона о расширении и улучшении карьеры судей и прокуроров. Будущий закон, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, направлен на то, чтобы сделать этих специалистов постоянными и наделить их всеми правами, которыми в настоящее время пользуются карьерные судьи. Реформа правительства берет свое начало в Законе об эффективности государственной службы правосудия, недавно одобренном парламентом, и содержит дополнительное положение о соблюдении европейской директивы по регуляризации замещающих судей. Эта мера вызывает наибольшие споры со стороны судебных правых, к демонстрациям протеста которых в последние дни присоединился Vox. Европейская комиссия открыла два дела о нарушениях в связи с «недостаточным применением в Испании соглашения» о временных работниках. Эта ситуация затрагивает, в частности, группу замещающих судей. Поскольку испанское законодательство не предусматривало мер по разрешению этой ситуации, Комиссия сочла, что обязательное постановление не соблюдается. По этой причине в октябре прошлого года она направила министру юстиции Феликсу Боланьосу письмо с официальным уведомлением (есть еще одно письмо, отправленное тремя месяцами ранее), к которому имеет доступ EL PAÍS. В тексте напоминается, что между Управлением юстиции и запасными судьями существуют «отношения подчинения». Это основано на том, что их назначение зависит от Генерального совета судебной власти (CGPJ) и что к ним применяются дисциплинарные меры с возможностью увольнения, если они не в состоянии выполнять свои обязанности надлежащим образом. Кроме того, на них распространяются правила о конфликте интересов, что ограничивает их право заниматься другой экономической деятельностью. Замещающие судьи, подчеркивает Комиссия в этом втором письме с официальным уведомлением, направленном правительству Испании, работают по прямому указанию КГПЖ и «когда и где они нужны КГПЖ». В письме делается вывод, что представители этого сектора являются «срочными работниками по смыслу пунктов 3 и 4 Рамочного соглашения и поэтому должны быть урегулированы в соответствии с этим законодательством». Замещающие судьи осуществляют юрисдикцию в том же объеме, что и полноправные судьи, которых они заменяют, говорится в тексте, и выполняют свои функции с теми же правами и обязанностями в судебной сфере, что и занимающие их лица. Поэтому Комиссия требует, чтобы, поскольку они выполняют те же функции, что и действующие судьи, они считались сопоставимыми постоянными работниками. Несмотря на это письмо, профессиональная группа, выступающая за забастовку и протест против правительства, понимает, что требования Европейской комиссии не оправдывают регуляризацию замещающих судей. Умеренная ассоциация Франсиско де Витория, вторая по числу аффилированных судей, утверждает, что «рекомендации Европейской комиссии требуют положить конец временному характеру государственной службы, но это не оправдывает интеграцию государственных служащих в судебную и прокурорскую карьеру в нарушение принципов равенства, заслуг и возможностей .». Правительство отвечает, что его законопроект соответствует нормативной базе Испании и принципам равенства, заслуг и способностей, регулирующим доступ к государственной службе. С этой целью Министерство юстиции установило исключительную процедуру доступа для замещающих судей, которая будет основана на системе конкурсных экзаменов. Министерство юстиции, разработавшее эту инициативу, таким образом стремится ответить на давнее требование Европы, которое привело к тому, что Европейская комиссия возбудила два дела о нарушении против Испании за несоблюдение Европейской директивы 1999-70 о так называемом «срочном трудовом договоре», затрагивающем различные группы населения. Судьи-заместители в Испании работают 365 дней в году, но получают зарплату и платят взносы только за те дни, когда они работают. В 2023 году, последнем году, за который имеются статистические данные, эта группа вынесла 13,5 % решений по гражданским делам, 14,1 % решений, вынесенных в социальных судах, и 17,1 % решений в судах по делам о насилии в отношении женщин. Эти специалисты должны иметь высшее юридическое образование и выбираются Генеральным советом судебной власти из числа претендентов. Кандидаты могут подкрепить свои предложения перечнем заслуг, основанных на опыте, публикациях или знаниях. Однако консервативная Профессиональная ассоциация судейского корпуса, составляющая большинство, считает, что регуляризация запасных судей должна происходить только через четвертую смену или открытый конкурс, иначе будет допущена несправедливость по отношению к карьерным судьям. Представители прогрессивной Ассоциации судей и «Судьи за демократию», не поддерживающие демонстрации, в свою очередь, критикуют скудные объяснения правительства относительно системы, выбранной для регуляризации. Правительство обосновывает законодательную инициативу необходимостью избежать «последовательного и ненадлежащего использования временных контрактов». Пояснительная записка к законопроекту защищает общее сокращение максимального срока пребывания замещающего судьи на вакантной должности до одного года, требуя, чтобы он был заполнен постоянным персоналом до истечения 12 месяцев. Что касается планируемой регуляризации, то в постановлении указывается, что система отбора будет представлять собой «конкурсный экзамен», начинающийся с практического отчета, к которому будет иметь доступ ряд кандидатов, установленный оценивающим трибуналом с учетом предлагаемых вакансий. Работа в качестве запасного судьи или запасного магистрата «будет иметь более высокую ценность, чем работа по другим специальностям, учитывая характер предлагаемых должностей». Будущий закон предусматривает денежную компенсацию для тех, кто, работая в качестве запасного судьи или запасного магистрата, не пройдет селективный процесс стабилизации и будет вынужден прекратить работу в органах государственной власти. Публикация будущих внеочередных селективных процессов, если законопроект будет одобрен, должна быть сделана до конца 2025 года, а их решение должно быть завершено до декабря 2026 года.