Каталонское финансирование добавляет препятствия на своем бурном пути: от отсутствия большинства в Конгрессе до отказа налоговых инспекторов.

Было время, когда каталонские правители представляли независимость как относительно простой путь. Если говорить на языке сторонников отделения, достаточно создать «государственные структуры», чтобы, когда придет время, «отделиться» от остальной Испании было проще. Руководствуясь этой логикой, бывший президент Артур Мас отказался от предусмотренного Статутом проекта создания налогового консорциума, который бы управлял всеми налогами региона наполовину совместно с центральным правительством, и создал другой, который он окрестил «Казначейством Каталонии». Этот орган должен был позволить Каталонии после провозглашения независимости собирать налоги со всех граждан. И это будет просто нажатием кнопки. Окончание процесса разрушило эту иллюзию и вернуло Каталонию к тяжелым переговорам по выработке уникальной модели финансирования, которая имеет две составляющие, в принципе, идущие рука об руку: получение дополнительных фискальных ресурсов и достижение большей налоговой автономии. Как только соглашение между каталонским правительством и государством будет достигнуто, борьба развернется на трех фронтах: двум руководителям придется убедить остальные сообщества, включая те, которыми управляет PSOE; большинство в Конгрессе, включая членов блока «Инвеститура», которые неохотно принимают эту модель; и персонал, необходимый для развития агентства, которое даже не имеет IT-ресурсов, необходимых для решения колоссальной задачи - взять на себя управление, пока что, налогом на доходы физических лиц (IRPF). Налоговые инспекторы, играющие ключевую роль в этом процессе, уже сказали «нет». Соглашения, достигнутые между PSC и PSC, уже отвергнуты. В соглашениях, достигнутых между PSC и ERC год назад с целью инвестирования Сальвадора Ильи, говорилось, что Каталония начнет управлять подоходным налогом уже в 2026 году. Однако недавний генеральный план, опубликованный Женералитатом, откладывает до 2028 года принятие Каталонским налоговым агентством (ATC) «определенных функций» в области этого налога. Реакция сторонников независимости была неоднозначной. Республиканцы, партнеры Ильи, чей лидер Ориол Жункерас в течение двух лет занимал пост министра финансов, отнеслись к этому свысока. Хунтс, напротив, назвал предложение президента «бессмыслицей». "Первое соглашение между PSC и ERC мне показалось очень рваным и сложным. Этот новый документ, в котором установлена дата 2028 года, более реалистичен и дает понять, что Илла настроен серьезно". Они говорят нам, что хотят управлять всеми налогами, что только для того, чтобы начать с налога на доходы физических лиц, им хватит работы на два года", - говорит Хавьер Лоскос, преподаватель Мадридского университета Комплутенсе. Отказ инспекторов имеет ключевое значение, учитывая, что источники, близкие к переговорам правительства с государством, напоминают, что их несогласие уже препятствовало созданию налогового консорциума, предусмотренного Статутом. Но не это сейчас является главной заботой Ильи. Прежде чем Каталонское налоговое агентство (ATC) захочет пополнить свой штат государственными служащими, должно произойти несколько событий. В первую очередь пакет так называемого «единого финансирования» будет направлен в Совет по фискальной и финансовой политике, где Каталония возобновит спорные дебаты о модели регионального финансирования, которая не работает с 2014 года. Дебаты, которые начнутся в сентябре, будет вести Мария Хесус Монтеро, первый вице-президент и министр финансов. А поскольку в первой половине 2026 года в Андалусии пройдут выборы, на которых она будет баллотироваться как кандидат от социалистов, Монтеро придется выложить на стол больше денег для всех регионов, которые уже начали выказывать свое недовольство. В общей сложности, по оценкам экспертов, с которыми консультировалась эта газета, дополнительные средства, которые правительству придется выделить для удовлетворения требований PSC и ERC, превысят 20 миллиардов евро. Правительство, по словам этих источников, постарается сделать так, чтобы никто не остался в проигрыше. Тем не менее, есть сомнения в том, что он сможет избежать яростной критики со стороны других регионов, включая социалистов. Несмотря на то, что правительству нужна поддержка только одного региона, чтобы провести это предложение, будет трудно объяснить, как его можно провести, имея только голос Каталонии, после того как Астурия и Кастилья-Ла-Манча отвергли соглашение о финансировании, заключенное между правительством и Женералитатом 14 июля. Однако момент истины наступит позже, в Конгрессе депутатов. Илье необходимо внести поправки как минимум в три закона: закон о финансировании автономных сообществ, закон, затрагивающий автономные сообщества в рамках общей системы, и закон, регулирующий систему перевода налогов в Каталонию. Парламент будет принимать решение в непростое время для большинства блока инвеституры, которое пока даже не гарантирует, что у правительства Санчеса будет новый бюджет. Более того, несколько партнеров уже заявили, что не поддерживают предложение о финансировании Каталонии. Начиная с Жунтса. «Ни в единственном, ни во множественном числе», - заявил вице-президент партии Антони Кастелья, узнав о заключении договора с правительством. Но Compromís и Chunta также выразили свое недоверие к новой модели, а BNG призвала относиться к Галисии так же, как и к Каталонии. Эскерра стремится отделить дебаты о модели финансирования от дебатов о налоговом агентстве и объявила, что представит свои собственные тексты для достижения этих законодательных изменений, но даже в этом случае получение 176 мест, необходимых для внесения изменений в органические законы, является, мягко говоря, очень сложным. Если в итоге Конгресс одобрит эти три реформы, предстоит преодолеть еще больше препятствий. Доказательством тому служит тот факт, что Статут уже предусматривает, что все налоги в Каталонии будут собираться через консорциум, однако этот консорциум так и не приступил к работе. Трехсторонняя группа во главе с Жозе Монтильей пыталась сделать это дважды. Но в обоих случаях это не удалось. По словам источников, знакомых с ходом переговоров, это произошло отчасти по политическим причинам, а также из-за откровенного неприятия со стороны налоговых инспекторов, которые теперь снова восстали против возможного перевода работников из одного ведомства в другое. На прошлой неделе Илла открыл дверь для перевода части персонала государственного агентства (с 4 000 работников в сообществе) в каталонское агентство (с 875 работниками). Но государственные служащие снова отказались от этой возможности. Есть еще один ключевой момент. В докладе Индры говорится, что Женералитату также не хватает технологического потенциала для сбора всех налогов. Это утверждение противоречит тому, чего уже много лет придерживаются сторонники независимости. Артур Мас разработал более дружелюбную к гражданам и сотрудничающую с ними организацию, вдохновленную моделями Швеции и Австралии и далекую от испанской, которая, по его мнению, была слишком агрессивной по отношению к налогоплательщикам. Поэтому он заказал проектирование и разработку новой технологической платформы, получившей название E-Spriu, которая должна была управлять всеми налогами, поступающими в Каталонию, и значительно превосходить использовавшуюся до этого G@udí, стоимость которой составила около 13,8 миллиона евро. Однако, по данным источников, новый инструмент далеко не всегда справляется с возложенной на него миссией. В итоге правительство решило, что наилучшим вариантом будет сотрудничество с испанским налоговым агентством, которое располагает персоналом, технологиями и информацией для реализации планов правительства. «Это решение позволяет ничего не нарушать, что было бы нежелательно», - утверждает Лоскос. В любом случае, этот шаг произойдет не раньше 2028 года. То есть в очередном избирательном цикле. И хотя все должно было быть готово задолго до этого, источники, участвующие в переговорах, напоминают о медлительности в решении проблемы списания долгов в пользу государства, которая поступит в Конгресс депутатов через два года после согласования с ERC.