Хунта оправдывает злоупотребления, допущенные в 2021 году при заключении экспресс-контрактов в Андалусии, которые были поставлены под сомнение Управлением финансового контролера.
Испания 2024-09-10 14:24:56 Телеграм-канал "Новости Испании"
Служба здравоохранения Андалусии (SAS) в 2021 году «неправомерно» использовала практику заключения срочных контрактов, согласно аудиту, проведенному Интервенцией этой государственной организации, зависящей от регионального министерства здравоохранения, в течение этого года. В документе аудиторский орган упрекает правительство во главе с Хуаном Мануэлем Морено в злоупотреблении практикой, позволяющей заключать контракты вручную, когда законодательная база, защищавшая ее, уже не действовала, а заболеваемость пандемией была «очень умеренной». Хунта продолжала подписывать контракты такого типа на сумму до 300 миллионов евро, игнорируя почти все 11 рекомендаций, сделанных аудиторами SAS в их отчете за 2020 год, в котором они предупреждали о необходимости избегать чрезвычайных контрактов и продолжать использовать обычные процедуры, когда это возможно, учитывая исключительный характер этих контрактов. Аудиторская проверка SAS, о которой сообщает Eldiario.es и содержание которой было предоставлено в распоряжение этой газеты, завершается «неблагоприятным» отчетом об отобранных контрактах, которые были заключены в течение 2021 года, после анализа выборки из 126 файлов контрактов с расходами в размере 56,6 млн евро из общего числа 3669, связанных с работами, услугами и закупками материалов. В заявлении утверждается, что эти чрезвычайные контракты и продление тех, что были заключены в 2020 году, противоречат Закону о государственных закупках, поскольку они не обоснованы. В документе указывается, что они противоречат Инструкции 1 2021 Министерства финансов Андалусии, в которой Министерство здравоохранения предупреждается о том, что чрезвычайные контракты должны носить остаточный характер, а также Инструкции Государственного консультативного совета по государственным закупкам от 10 апреля 2020 года, которая вновь предупреждает об исключительном характере этих контрактов, поскольку законодательная база, которая охватывала их, статья 16 Королевского декрета Закона 7 2000 года, была отменена. Хунта Андалусии, похоже, не обеспокоена этим неблагоприятным отчетом. «В Андалусии контракты проходят все внутренние и внешние проверки Счетной палаты на предмет законности», - заявила пресс-секретарь правительства Андалусии Каролина Эспанья, отметив, что все досье по контрактам публикуются. «В 2020 и 2021 годах ситуация была очень сложной из-за ковида. Важно было спасти жизни людей, поэтому и были заключены экстренные контракты», - настаивает она. SAS Intervention ставит под сомнение «ситуацию острой необходимости», которая возникла в 2021 году из-за ковида, как утверждает пресс-секретарь Совета, и ставит под сомнение чрезвычайный характер, утверждая, что во время второго состояния тревоги пандемия «была очень умеренной». В отчете также предупреждается, что злоупотребление этим видом срочных контрактов привело к «рискованным ситуациям» в государственных расходах, поскольку, поскольку они не проходили через процедуру свободной конкуренции, не могли быть проверены условия пригодности, способности, экономической, финансовой, технической и профессиональной состоятельности или запреты на заключение контрактов с администрацией победивших участников торгов. Аудиторы SAS также указывают, что некоторые из этих решений - в случае контрактов на оказание услуг и выполнение работ - не были обоснованы ковидом, и предупреждают, что большинство контрактов были выполнены после месячного срока, необходимого для срочных контрактов. Он также ставит под сомнение контроль над этими контрактами, указывая, что в некоторых из них «нет записей о положительном приеме сделанных инвестиций или они не подписаны должным образом». Источники Морено в правительстве также преуменьшают важность этого отчета и подчеркивают, что речь идет о выборке из более чем 3 000 контрактов и что ни в одном случае не было жалоб на то, что деньги были использованы не по назначению, или что они были перенаправлены на другие виды деятельности или конкретное использование. Как отметила пресс-секретарь, эти же источники указывают на отчет Счетной палаты, в котором она проводит аудит контрактов, подписанных администрацией Андалусии по случаю пандемии в 2020 году, и критические замечания которого, зафиксированные как «мнение с оговоркой», гласят, что договорная деятельность Хунты во время пандемии «в существенных аспектах соответствует действующим нормам». Однако этот документ в пункте 15 ограничивает временные рамки аудита «досье, оформленными в 2020 финансовом году». Однако, принимая во внимание, что процесс деэскалации растянулся во времени, те события или действия, которые имели место в течение 2021 года, были проанализированы в той степени, в какой это было сочтено необходимым для наилучшего выполнения запланированных целей». Источники, близкие к Счетной палате, уточняют, что могут быть конкретные вопросы, относящиеся к 2021 году, хотя большая часть из 201 проанализированного досье посвящена 2020 году. В этом отчете Счетная палата отмечает «дефектное планирование» со стороны правительства Андалусии в каждом третьем экспресс-контракте. Он также предупреждает, что чрезвычайные контракты должны осуществляться в соответствии с критериями «необходимости и пропорциональности, ограничивая их как в объективном, так и во временном плане», и просит Хунту задуматься о том, можно ли было достичь целей, преследуемых этой практикой, с помощью «альтернативных процедур, менее ограничивающих конкуренцию». Документ Вмешательства, относящийся к 2021 году, датирован 23 ноября 2023 года. До этого аудиторский орган представил свой аудит за 2020 год, в котором содержались «оговорки», указывающие на недостатки в работе Совета при заключении чрезвычайных контрактов, и было вынесено до 11 рекомендаций, из которых только одна была выполнена в следующем году, согласно отчету 2011 года. Анализ за 2020 год был передан в SAS 9 ноября 2022 года. Все аудиты являются апостериорными, поскольку в том году правительство Морено изменило механизм финансового контроля предварительных расходов регионального министерства здравоохранения, который предполагает подготовку отчетов финансовым контролером до подписания контрактов, на постоянный финансовый контроль, который определяет, что они носят ежегодный характер и, следовательно, проводятся постфактум. Этот механизм только что был распространен на остальные контракты всей андалузской администрации, что вызвало критику со стороны PSOE, которая утверждает, что во время дела ERE отсутствие контроля за предыдущими расходами было одним из главных аргументов PP для оправдания мошенничества в управлении этими государственными субсидиями. Узнав о «неблагоприятном» отчете аудиторов SAS, пресс-секретарь Хунты и министр экономики и финансов не поставил под сомнение целесообразность распространения модели непрерывного аудита на всю Хунту, чтобы гарантировать больший контроль над расходами. Два аудиторских отчета SAS, ставящие под сомнение экспресс-контракты хунты, - не единственные. На прошлой неделе андалузская PSOE сообщила, что существует еще как минимум девять аудиторских проверок этой структуры, проведенных на провинциальных контрактных платформах SAS, относящихся к 2020 и 2021 годам, которые также предупреждают о нарушениях, включая фрагментацию контрактов, чтобы не допустить их выставления на конкурсные торги или продления вне закона, а также ставят под сомнение отсутствие обоснования необходимости чрезвычайного положения. Социалисты уже давно предупреждали об этих нарушениях при заключении контрактов и требовали, чтобы все экспресс-контракты хунты, обоснованные во время пандемии, были проанализированы комиссией по расследованию в парламенте, чему абсолютное большинство ПП воспрепятствовало. Источники PSOE-A объясняют, что они ждут выводов отчета о вмешательстве в 2022 году, поскольку Министерство здравоохранения продолжало заключать контракты такого типа, несмотря на отмену нормативной базы, в течение 2022 года и до ноября 2023 года. В этом году региональное правительство вновь прибегло к этому типу ручных контрактов для решения проблемы очередей в государственной системе здравоохранения на общую сумму 283 миллиона евро, 42 % из которых будут использованы для соглашений без свободной конкуренции с частным сектором здравоохранения.