Правительство защищает перед Европой свои реформы в сфере правосудия от критики со стороны судей и прокуроров

Министерство юстиции заявило о «прогрессе» в области верховенства закона, достигнутом благодаря уже реализованным и запланированным реформам в этой сфере, перед депутатами Европарламента, которые на этой неделе посетили Испанию с целью сбора информации для подготовки своего ежегодного доклада по данному вопросу. Представители ЕС также встретились с ассоциациями судей и прокуроров, которые, в случае большинства представителей обеих профессий, высказали противоположное мнение, выразив свою «обеспокоенность» этими изменениями. Миссия делегации Комиссии по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE) Европейского парламента, возглавляемой Хавьером Зарсалехосом (Европейская народная партия) и в состав которой также входили Хорхе Буксаде, бельгийка Ассита Канко (оба из Консервативной и реформистской партии), голландка Ракель Гарсия Эрмида -Ван дель Валле (Renew Europe) и итальянец Александр Зан (Прогрессивный альянс социалистов и демократов), заключалась в том, чтобы собрать мнения основных действующих лиц в сфере правосудия, чтобы определить, как развивалось правовое государство в Испании за последний год, выработать рекомендации и оценить степень выполнения ранее выданных рекомендаций. В рамках этой серии встреч генеральный секретарь по инновациям и качеству государственных услуг в сфере правосудия София Пуэнте и генеральный директор по конституционным вопросам Камино Видаль проинформировали евродепутатов о «достижениях», которые, по их мнению, имели место не только в сфере правосудия, но и в борьбе с коррупцией, согласно источникам в министерстве. Департамент, возглавляемый Феликсом Боланьосом, подчеркнул принятие Закона об эффективности, который привел к перестройке судебной системы с введением судов первой инстанции, что стало качественным скачком в модернизации правосудия. Кроме того, Пуэнте и Видаль подчеркнули, что это позволило объявить о крупнейшем на сегодняшний день наборе на судебные должности, в рамках которого к 2026 году планируется создать 500 новых вакансий. Они также упомянули о запланированной реформе Устава прокуратуры, направленной на предоставление ей большей автономии, особо подчеркнув, что это позволит разделить полномочия генерального прокурора и правительства. Они также обратили внимание на соглашение о обновлении Генерального совета судебной власти (CGPJ) после более чем пяти лет блокировки. Что касается борьбы с коррупцией, то они сослались на предварительный проект закона о публичной честности, одобренный во вторник Советом министров, который, среди прочего, предусматривает введение черного списка для исключения из государственных закупок компаний, осужденных за коррупцию, а также ужесточает наказания и продлевает срок давности для этого вида преступлений. На другом конце спектра находятся основные ассоциации судей и прокуроров, которые предупредили евродепутатов о том, что они считают «ухудшением» верховенства закона. Профессиональная ассоциация магистратов (APM) была наиболее категорична, осудив ухудшение «институционального климата» и «общественного восприятия независимости судебной системы», как сообщается в ее заявлении. Крупнейшая ассоциация в судебной системе упомянула «институциональное воздействие» приговора к двум годам лишения права занимать должность и выплате 17 200 евро, который Верховный суд вынес тогдашнему генеральному прокурору Альваро Гарсия Ортису за раскрытие секретов Альберто Гонсалеса Амадора, бойфренда президента Мадрида Исабель Диас Аюсо. Представители APM сообщили EL PAÍS, что это не только подорвало имидж учреждения, которое «должно быть нейтральным, сдержанным и образцовым», но и вызвало дискуссию об автономии и беспристрастности прокуратуры и необходимости введения «надежных сдерживающих механизмов» для их обеспечения. Аналогичным образом, APM выразила озабоченность в связи с объявленной правительством реформой доступа к судебной и прокурорской карьере. Эта и другие ассоциации (Судебная ассоциация Франсиско де Витория и Независимый судебный форум) отвергают ее, поскольку считают, что она приведет к снижению требований в процессе отбора, а также к урегулированию статуса замещающих судей, полагая, что это позволит им устраиваться на работу с большей легкостью, чем кандидатам, прошедшим открытый конкурс. Судьи за демократию (JJpD), со своей стороны, считают реформу шагом вперед, хотя и отмечают недостатки в процессе урегулирования статуса заместителей судей. APM также предупредила о «рисках, связанных с организационными реформами без пропорциональных инвестиций», уделив особое внимание «серьезным дисфункциям, которые вызывает введение судов первой инстанции». В связи с этим она подчеркнула, что «без адекватных инвестиций и достаточного планирования это приводит к организационным проблемам, перегрузке и ухудшению качества обслуживания граждан». В том же духе Ассоциация судей Франсиско де Витория (AJFV), вторая по значимости в этой профессии, выразила «обеспокоенность» по поводу «нескольких реформ и законодательных проектов, которые напрямую затрагивают независимость судебной власти и надлежащее функционирование правосудия в Испании», как сообщила EL PAÍS Ана Гонсалес Олалья, член Национального комитета Франсиско де Витория. Как и APM, они указали на реформу доступа к карьере, чтобы защитить существующую систему, «которая гарантирует объективность, заслуги и способности», и в то же время забили тревогу по поводу урегулирования статуса замещающих судей, предупредив, что это не может служить для их включения «через черный ход». Кроме того, они раскритиковали то, как осуществляется внедрение судов первой инстанции, «без достаточного финансового обеспечения и необходимых материальных и людских ресурсов». И, наконец, они выразили свое «возмущение» «постоянными дискредитациями судебной власти со стороны исполнительной власти», поскольку они представляют собой «систематическое подвергание сомнению независимости судей». Ассоциация прокуроров (AF), представляющая большинство в этой другой профессии, описала аналогичную картину. Как сообщает Europa Press, они выразили сожаление по поводу «сложной ситуации» в прокуратуре после осуждения Гарсии Ортиса, упрекнув его в «упорстве» не уходить в отставку до тех пор, пока это не стало неизбежным. В этом контексте они назвали реформу Статута прокуратуры «ограниченной», считая, что она «совершенно не углубляет независимость» прокуратуры, поскольку не устанавливает реального «внутреннего контроля или противовеса» фигуре генерального прокурора. Они также раскритиковали новую модель доступа к судебной и прокурорской карьере и урегулирование статуса заместителей судей, поскольку считают, что это «оставит место для субъективности». С другой стороны, Прогрессивный союз прокуроров (UPF), членом которого был Гарсия Ортис, представил его дело как пример «недостатков» уголовного процесса. Так, как сообщила ассоциация прокуроров газете EL PAÍS, они обратили внимание на нарушение права на презумпцию невиновности, права граждан на получение достоверной информации и права самой прокуратуры на защиту. Они также подняли вопрос о том, как иммунитет влияет на возможность обвиняемого обжаловать приговор в апелляционной инстанции. Что касается объявленных реформ, UPF считает, что проект реформы прокуратуры позволит ей обрести большую автономию. В частности, она приветствовала отделение полномочий исполнительной власти и генерального прокурора, расширение полномочий Совета прокуроров и переход полномочий по наложению санкций от судебной власти к прокуратуре. Они также заявили, что прокуроры готовы взять на себя расследование уголовных дел, которые в настоящее время ведут судьи. Что касается реформы доступа к профессии, они подчеркнули, что необходимо ввести практические занятия, чтобы компенсировать нынешнюю систему заучивания. Тем не менее, UPF потребовала больше материальных и людских ресурсов, подчеркнув цифровой разрыв, существующий между прокуратурой и, например, адвокатскими конторами. Со своей стороны, JJpD осудила «различные нападки со стороны политиков, которые не являются критикой судебной работы, а попыткой дискредитировать судебную власть, как, например, в случае с следственным судьей, которая пытается установить ответственность за наводнения, вызванные ураганом Дана в Валенсии, или в случае с постоянной кампанией по дискредитации Конституционного суда», как сообщается в пресс-релизе. Кроме того, прогрессивная ассоциация подчеркнула, что «еще не реализованы некоторые меры, предложенные различными международными организациями, такие как сокращение числа дел, подпадающих под иммунитет». С другой стороны, она заявила, что «судебная независимость в Испании гарантирована и не находится под угрозой». Она также заявила, что были сделаны «некоторые шаги» для ее укрепления, такие как запланированное изменение уголовного процесса, которое превратит прокуроров в следователей, поскольку «четко разделяет функции расследования и гарантии», или «предполагаемое улучшение рабочей нагрузки судебной системы благодаря созданию в этом году 500 новых должностей в судах и еще столько же в 2027 году» .