Свет и тени антикоррупционного плана

Доверие к институтам - один из ключевых моментов демократической системы. Коррупция серьезно подорвала эту важнейшую нить связи между гражданами и государственными органами. Учитывая огромную важность дела Кольдо и обвинения в тяжких преступлениях двух последних организационных секретарей PSOE, недостаточно просто извиниться. Для восстановления доверия срочно требовалось заявление правительства о демократическом импульсе. В последние годы правительство Педро Санчеса добилось значительных успехов в области экономического роста, социальной защиты и углубления свобод. Однако в таких областях, как борьба с коррупцией, их управление было скудным или почти отсутствовало. Самым ярким примером этого стала череда упреков в адрес Испании в очень жестких годовых отчетах европейских и других международных организаций за неспособность реализовать меры по обеспечению институциональной целостности, которые были абсолютно необходимы. Безусловно, любое политическое управление может иметь недостатки в некоторых областях. В любом случае, когда разрушительные последствия этих недостатков, несомненно, обнаружены, настало время сформулировать ударный план эффективного демократического возрождения. Однако, несмотря на то, что рекомендации международных организаций были учтены, в антикоррупционном плане вновь отсутствуют некоторые из наиболее важных улучшений, к которым справедливо призывают Совет Европы и другие организации. В частности, в план не включены обязательства по обеспечению большей объективности при заключении государственных контрактов, резкому сокращению числа привилегий, укреплению наших слабых институциональных противовесов, максимальному ограничению вращающихся дверей, прекращению плотных клиентелистских сетей, с помощью которых основные партии бессовестно расставляют боевиков на местах, где должны работать независимые технические специалисты для контроля за мошенническими нарушениями. В этом смысле была упущена уникальная возможность провести реформу в масштабах, соизмеримых с масштабами проблемы. В то же время предлагаемый план включает в себя позитивные, хотя и более скромные меры. Заслуживает одобрения разработка механизмов повышения прозрачности государственных органов, усиление контроля за деятельностью политических формирований, усиление защиты информаторов и инструментов продвижения общественной этики. Заметным шагом вперед может стать создание государственного агентства по обеспечению общественной честности, хотя оно должно выполнять свои функции абсолютно независимо, что подразумевает исключение обычного квотного распределения между основными партиями. Обязательно нужно сосредоточиться на преследовании коррупционеров, как это следует из предложения правительства, поскольку существуют непристойные, довольно влиятельные бизнес-сети, которые всегда с удивительной легкостью проникали во всевозможные министерские кабинеты; однако без более точного правового воплощения эта декларация о намерениях останется мертвой буквой. Увеличение сроков давности также заслуживает похвалы, равно как и обязательство предоставить больше ресурсов и более функциональных структур во всех областях борьбы с этой формой преступности. План не отличается особой амбициозностью, но наконец-то в этой стране выдвинута комплексная политическая стратегия борьбы с коррупцией. Ставки высоки. Страны с низким уровнем коррупции имеют лучшие государственные службы и самое высокое качество экономической жизни для своих граждан. Весь их потенциал работает на общее благо. В Испании вполне возможно эффективно бороться с этой криминальной динамикой, если мы реализуем правильные решения. Каким бы длинным ни был путь, он всегда начинается с нескольких первых шагов. Будем надеяться, что меры, предусмотренные в этом антикоррупционном плане, станут первыми шагами на пути к более развитой демократии с высоким уровнем институциональной целостности. ЖОАКИМ БОШ - магистрат и автор книги "La patria en la cartera. Прошлое и настоящее коррупции в Испании".