Правительство заявляет, что направит законопроект в Сенат, но не в сроки, установленные Партией народной власти (PP)

По мнению опрошенных парламентских юристов, правительство обязано удовлетворять запросы о выступлении в любой из двух палат парламента. Статья 101.1 Конституции не оставляет места для сомнений: «Палаты и их комиссии могут требовать явки членов правительства». Однако в случае невыполнения этого требования со стороны исполнительной власти закон не предусматривает никаких санкций. Кроме того, ни Конгресс, ни Сенат не могут навязывать даты выступлений. С учетом этих правовых предпосылок институциональное противостояние между правительством и Сенатом, контролируемым Партией народной партии (PP), вызванное попыткой последнего заставить трех министров немедленно дать объяснения по поводу кризиса в Сеуте, превратилось в своего рода игру в кошки-мышки. Верхняя палата требует выступлений, начиная с этой среды, и в случае невыполнения угрожает мерами, масштаб которых остается неопределенным. Правительство отвечает, что готово подчиниться контролю Сената, но только тогда, когда это позволит график работы министров. Исполнительная власть настаивает на том, чтобы министры внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка, обороны Маргарита Роблес, иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес — все трое, к которым в последние дни обращалась верхняя палата — а также министр по делам президента и юстиции Феликс Боланьос сначала выступили в Конгрессе по собственной инициативе и с более длительным перерывом, начиная со следующего 25-го числа. Первая сцена институционального конфликта между правительством и Сенатом, в котором «Народная партия» (PP) обладает абсолютным большинством и который возглавляет представитель этой партии Педро Роллан, развернется в эту среду. Заседание Комиссии по внутренним делам начнется в 11 часов утра в присутствии, по крайней мере, сенаторов от «Народной партии», но без Гранде-Марласки, которого вызвали для дачи объяснений. Источники в Министерстве внутренних дел утверждают, что ещё на прошлой неделе Сенат был предупреждён о том, что в эту среду министр должен возглавить оперативную группу по гражданской защите, развернутую в связи с солнечным затмением, сообщает Оскар Лопес-Фонсека. И что ведомство сообщило верхней палате, что готово подобрать другую дату, начиная со следующей недели. С прошлой пятницы в ходе этой перетяжки наблюдался непрекращающийся обмен сообщениями и письмами между Ролланом, государственным секретарем по связям с парламентом Рафаэлем Симанкасом и министрами. Во вторник это привело к озадачивающему эпизоду. Официальные источники в Партии народной партии (PP) поспешили объявить, что они достигли соглашения с Маргаритой Роблес о том, чтобы она дала запрошенные объяснения, и что, следовательно, встреча с ней, первоначально запланированная на этот четверг, переносится на следующий вторник. Представители Народной партии хвастались тем, что их «давление» «дало результат», и объявили, что будут продолжать «работать над тем, чтобы Марласка и Альбарес отказались от своего демократического неповиновения, перестали пренебрегать Сенатом и выполнили свои обязанности (…) в условиях национальной чрезвычайной ситуации». Предполагаемое соглашение не было подтверждено правительством. Роблес направила Рольяну письмо, в котором — в духе Марласки — сообщила, что в четверг не сможет присутствовать на встрече, поскольку должна контролировать развертывание армии в Сеуте, куда она отправляется в среду. Министр обороны просто добавила, что «полностью готова подобрать другую дату, которая будет совместима с обязательствами, занесенными в повестку дня». Роллан ответил на письмо, сославшись на их телефонный разговор, перенес встречу на вторник, 18-е, и поблагодарил Роблес «за диалог и взаимопонимание». Правительство уточнило, что министр сообщит в эту среду, примет ли она новое приглашение. Опрошенные источники предполагают, что она вновь отложит встречу. В ходе этой переписки председатель Сената, занимающий четвертое место в государственной иерархии, предупредил министров о принятии мер в случае невыполнения ими обязанности явиться на заседания комиссий, на которые они вызваны. По словам опрошенных юридических источников, Роллан вряд ли сможет сделать что-то большее, чем передать дело в Конституционный суд и ждать месяцы или годы, пока тот вынесет решение. В 2016 году Конгресс, возглавляемый социалистом Паткси Лопесом, инициировал аналогичный конфликт с правительством Мариано Рахоя, которое в течение 10 месяцев отказывалось явиться на заседания, ссылаясь на то, что оно освобождено от этой обязанности, поскольку исполняет свои функции временно. Конституционный суд признал правоту нижней палаты и подтвердил обязанность исполнительной власти подчиняться парламентскому контролю. Но он сделал это спустя два с половиной года, когда президентом уже был Педро Санчес, и это постановление не имело практического значения. В ходе нынешней сессии Сенат неоднократно обращался в Конституционный суд — как против Конгресса, так и против правительства. В начале года он сделал это после того, как Санчес отказался явиться на слушания по поводу железнодорожной трагедии в Адамусе и вместо себя направил министра транспорта Оскара Пуэнте. На данный момент Конституционный суд принял дело к рассмотрению. Тогда, по данным парламентских источников, юридическая служба верхней палаты на заседании спикеров даже намекнула на возможное возбуждение уголовного дела. Дело не было доведено до конца, поскольку нет закона, который бы это обосновывал. Уголовные санкции предусмотрены только для тех, кто не подчиняется конституционному предписанию давать показания перед следственными комиссиями. Обязанность членов правительства выступать перед палатами аналогична той, которая обязывает исполнительную власть ежегодно представлять бюджет, как объясняет опытный юрист парламента: и то, и другое предусмотрено Конституцией, но не существует механизма, принуждающего к их выполнению, и не предусмотрены санкции за невыполнение. Кабинет Санчеса утверждает, что предпочитает сначала обратиться к Конгрессу, в частности, потому что нижняя палата имеет приоритет, поскольку именно она избирает премьер-министра. Это спорный вопрос. Основной закон признает право Конгресса и Сената осуществлять контроль над исполнительной властью. Доказательством этого является то, что обе палаты периодически проводят контрольные заседания. Правительство не обязано давать ответы через того члена кабинета, которого укажет оппозиция. Часто бывает, что некоторые вопросы перенаправляются другому адресату. Правительство также не обязано являться в сроки, установленные палатой. Обычно даты согласовываются с учетом графиков работы министров. За исключением тех случаев, когда данный вопрос приводит к институциональному конфликту, подобному тому, который необычно оживляет парламентскую повестку дня в разгар августа.