Правительство Каталонии и Каталония приступили к реализации соглашения о финансировании, несмотря на разногласия по поводу места расположения их налоговых агентств

Осталось четыре дня, чтобы правительство и Женералитат на заседании двусторонней комиссии в Барселоне официально оформили соглашение о новой модели финансирования Каталонии. Все указывает на то, что это будет марафон переговоров вплоть до последней минуты. Хотя обе партии и Esquerra (ERC), которая также сидела за столом, признают, что общая основа готова, в последние несколько часов все трое поняли, что, если перейти к деталям, предстоит проделать еще много работы, прежде чем реформа будет зарегистрирована для рассмотрения в Конгрессе. Республиканцы, например, с опаской относятся к модели «сетевого управления», согласованной двумя правительствами, поскольку считают, что Налоговое агентство все еще находится под опекой своего каталонского коллеги. Правительство, в отличие от Женералитата и ERC, считает, что размер Каталонского налогового агентства (ATC) не должен быть так сильно увеличен, и что в краткосрочной перспективе нет ни технических возможностей, ни ресурсов, чтобы сделать иначе. Такое сетевое управление подразумевает использование системы государственного налогового агентства, применимость модели к другим сообществам и окончательный контроль со стороны Министерства финансов, в отличие от того, что происходит в форальных провинциях. Почти год назад, в обмен на голосование за назначение Сальвадора Ильи президентом, социалисты согласились с просьбой ERC создать «единую» модель финансирования для Каталонии. До конца первой половины этого года, согласно этому обязательству, правительство и Женералитат должны договориться на встрече о модели, по которой правительству будет передано управление, сбор, ликвидация и проверка всех налогов, уплачиваемых в Каталонии. В соответствии с соглашением, заключенным с басками, Женералитат передаст центральному правительству квоту межтерриториальной солидарности и плату за услуги, оказанные государству. Обе суммы еще не подсчитаны и, согласно нескольким источникам, не фигурируют в документе, который должен быть утвержден в понедельник. Соглашение, которое будет освящено в Барселоне, отчасти устраивает республиканцев, которые видят, как PSOE и PSC наконец-то выбирают путь к финансированию перемен. Но театр - это одно, а музы - совсем другое, и именно в этом последнем отрезке и кроется причина беспокойства республиканцев. Помимо воли правительства и Женералитата, для продвижения новой модели необходимо провести несколько правовых реформ, и, по словам республиканцев, до сих пор нет согласия по тексту законопроекта, который должен начать свой путь в Конгрессе и который предполагает внесение поправок в Закон о финансировании автономных сообществ (LOFCA), регулирующий общую систему финансирования (Закон 22 2009). Источники в Министерстве финансов говорят, что в тексте соглашения, состоящем из четырех страниц, не прописаны детали новой системы, хотя в нем и намечена «посадочная полоса», чтобы Каталония могла собирать больше. Это не означает, что с самого начала их доходы автоматически увеличатся, но это даст им больше возможностей для маневра: дополнительные доходы, которыми они распоряжаются, должны быть уменьшены на сумму взносов Каталонии в фонд солидарности и на услуги, предоставляемые государством. По самым последним данным, доходы, управляемые Женералитатом, могут увеличиться более чем на 14 миллиардов евро. С одной стороны, первый налог, который обещали передать в ATC, - это подоходный налог с физических лиц. Этот налог может увеличить его доход более чем на 12 миллиардов евро. И еще чуть более 1 миллиарда поступлений будет получено благодаря тому, что Каталония заберет себе НДС малых и средних предприятий. Обычно казначейство распределяет НДС между регионами в соответствии с долей потребления, которую они имеют по отношению к общенациональному показателю; в случае Каталонии она составляет около 19%, согласно расчетам INE. Но по новому соглашению Женералитат будет оставлять себе НДС каталонских малых и средних предприятий, составляющий 25 % от общего национального объема, в то время как он продолжит получать 19 % от НДС, выставляемого крупными компаниями. Эти дополнительные процентные пункты, которые будут собираться МСП, означают более 1 миллиарда дополнительных доходов для Каталонии. Министр финансов будет присутствовать на заседании в понедельник и примет участие в предварительной работе, хотя основная тяжесть двусторонних отношений лежит на Министерстве территориальной политики, в руках Анхеля Виктора Торреса. Политические амбиции первого вице-президента и главы этого портфеля Марии Хесус Монтеро, которая стремится стать президентом регионального правительства Андалусии, являются частью попытки отмежеваться от Двустороннего соглашения. Несмотря на это, технические специалисты министерства участвовали в переговорах, и их мнение сводится к тому, что разрабатываемая модель уникальна для Каталонии, поскольку на данный момент она имеет специфические и единичные компетенции, такие как тюрьмы (на которые было потрачено около 479 миллионов евро) и Моссос. Однако они подчеркивают ее масштабируемость: сообщество, которое решится взять на себя новые полномочия, также сможет адаптировать ее к своим потребностям. Но теория - это одно, а практика - совсем другое. И в этом кроется страх республиканцев. Правительствам Педро Санчеса и Сальвадора Ильи нужна поддержка ERC в момент максимальной слабости из-за коррупционных скандалов в PSOE, а каталонскому лидеру необходимо обновить бюджет Женералитата. Именно поэтому источники в руководстве партии, выступающей за независимость, предупреждают, что, независимо от степени согласия в общих рамках, текст законопроекта, который должен быть зарегистрирован в Конгрессе, все еще находится в воздухе. Его прохождение в парламенте будет связано со многими неопределенностями, поскольку зависит от баланса большинства, поддерживающего Санчеса. ERC, который уже признал, что уникальность модели зависит от того, что решат остальные сообщества, имеет серьезные сомнения по другим, более сложным пунктам. Необходимо срочно подготовить ATC к тому, чтобы она могла собирать подоходный налог в следующем году, и правительство представит свой план по достижению этой цели через 20 дней. Все должно быть готово к первым удержаниям, которые должны быть произведены в феврале, что представляется сложным.