Гонсалес, Азнар и Сапатеро: предыдущие внеочередные легализации мигрантов

Правительство (сформированное PSOE и Sumar) подтвердило в понедельник, что Совет министров сделает первый шаг к внеочередному процессу легализации мигрантов после заключения соглашения с Podemos. Эта инициатива, выдвинутая партией во главе с Ионе Беларра, будет реализована посредством королевского указа, который будет одобрен исполнительной властью и не потребует ратификации в Конгрессе, как сообщают источники, близкие к переговорам. Если этот проект будет реализован, социалист Педро Санчес станет четвертым президентом, который инициирует чрезвычайную легализацию с момента восстановления демократии почти 50 лет назад, после Фелипе Гонсалеса, Хосе Марии Азнара и Хосе Луиса Родригеса Сапатеро. На данный момент о новом плане известно очень мало. Источники из партии Podemos утверждают, что от него выиграют полмиллиона человек, и заявляют, что для того, чтобы воспользоваться этой мерой, необходимо будет подтвердить, что вы прибыли в Испанию до 31 декабря 2025 года, не имеете «существенных» судимостей и проживаете в стране не менее пяти месяцев на момент подачи заявления. Источники в правительстве подтверждают эти сведения. Однако остается посмотреть, как это будет окончательно сформулировано в тексте и какое влияние это окажет на практике. Так было и в предыдущих случаях: в 1986 году, через четыре года после прихода к власти, правительство Фелипе Гонсалеса (PSOE) инициировало первую чрезвычайную кампанию по легализации. Инициатива была реализована после принятия Органического закона о правах и свободах иностранцев, опубликованного в Официальном государственном вестнике в июле 1985 года. Этот закон предусматривал (в виде «переходного положения»), что все иностранцы, находившиеся в Испании «без надлежащих документов» на дату вступления закона в силу, могли урегулировать свой статус, если они не подпадали под какие-либо основания для высылки, такие как «участие в деятельности, противоречащей общественному порядку или внутренней или внешней безопасности государства»; «быть осужденным за умышленное преступление, наказуемое лишением свободы на срок более одного года»; «не иметь законных средств к существованию»; или «заниматься попрошайничеством». Данный закон предусматривал, что бенефициары должны были представить необходимые документы в течение трех месяцев, хотя этот срок впоследствии был продлен. В результате этого процесса было урегулировано положение почти 40 000 иностранцев, согласно данным Министерства по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции. Правительство Гонсалеса запустило второй чрезвычайный процесс в 1991 году. Совет министров одобрил соглашение об урегулировании положения иностранцев, которые были нелегально трудоустроены в Испании, что позволило им получить законные разрешения на работу и проживание. Помимо подтверждения проживания в Испании, в качестве критериев были установлены, например, «осуществление в Испании постоянной деятельности, приносящей доход», наличие «регулярного и стабильного» предложения о работе или «постоянный и жизнеспособный проект самостоятельной деятельности». Также было предусмотрено, что после получения документов лица, прошедшие легализацию, могли бы подать заявление на получение вида на жительство для некоторых своих родственников, находившихся в Испании нелегально. В общей сложности, по данным Министерства по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции, в период с 1991 по 1992 год документы получили более 100 000 человек. Едва придя к власти, Хосе Мария Азнар (PP) инициировал свою первую кампанию по легализации. Это было в 1996 году, и, по данным Министерства по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции, ею воспользовались около 21 000 человек. Дополнительное положение королевского декрета устанавливало, что для получения таких документов иностранцы должны были находиться в Испании до 1 января 1996 года и «иметь разрешение на работу или проживание» — некоторые члены семей легализованных лиц также могли воспользоваться этой возможностью. Правительство Азнара одобрило другие чрезвычайные меры по легализации в 2000 и 2001 годах, которыми воспользовались более полумиллиона иностранцев, согласно данным Министерства по вопросам интеграции, социального обеспечения и миграции. Менее чем через год после прихода к власти в марте 2004 года правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро (PSOE) утвердило королевский указ (опубликованный в BOE в 2005 году), который дал зеленый свет новой легализации, от которой, по данным Министерства интеграции, социального обеспечения и миграции, выиграли более 570 000 человек. Эта инициатива была названа «процессом нормализации», согласно переходной положению текста, которое устанавливало трехмесячный срок, в течение которого работодатели могли подать заявление на получение разрешения на проживание и работу для тех иностранцев, которые были зарегистрированы в течение шести месяцев до вступления в силу данного нормативного акта. Кроме того, работодатель должен был «подписать с работником трудовой договор, действие которого будет зависеть от вступления в силу запрошенного разрешения на проживание и работу». Регуляризация, объявленная Podemos в понедельник, стала результатом важной борьбы, которую вели различные секторы левого движения и мигрантского сообщества. В 2024 году Конгресс принял к рассмотрению Народную законодательную инициативу (ILP), но она более полутора лет была заблокирована из-за отсутствия согласия между различными парламентскими группами. Фактически, в октябре прошлого года Sumar потребовал от PSOE продвигать эту легализацию до конца месяца, но это требование осталось без ответа. В конце концов, именно Podemos — партия, которая ведет ожесточенную борьбу с политическим движением, возглавляемым вице-президентом Йоландой Диас — одержала эту победу.