Испания готовит закон об ограничении предоставления убежища и адаптации к Евросоюзу
Новости Испании
Испания станет менее дружелюбной страной для просителей убежища. В течение 18 месяцев правительство намерено заменить действующий закон о предоставлении убежища на более жесткий, который адаптируется к новым правилам миграции, согласованным в Брюсселе. В документе, к которому получил доступ EL PAÍS, правительство описывает, как испанские власти и законы будут применять Европейский пакт о миграции и убежище, который с весны этого года стал дорожной картой Брюсселя для установления определенного миграционного порядка. Основные изменения, которые Испании предстоит осуществить, касаются предоставления убежища, которое до сих пор регулируется законом 2009 года, не подчиняющимся европейским директивам и не имеющим - 15 лет спустя - постановления, определяющего мелкий шрифт того, как его следует применять. После многочисленных требований Брюсселя правительство вынуждено разработать новое положение о предоставлении убежища в соответствии с европейским пактом. Главная цель - избежать мошенничества в системе, которая получает более 150 000 запросов в год, ускорить рассмотрение дел и постараться выслать как можно больше людей. План разрабатывается параллельно с применением новых иммиграционных правил, которые сделали более гибкими требования к иммигрантам урегулировать свое положение в Испании по другим каналам, отбив у них желание обращаться к убежищу как к «черному ходу». Однако еще предстоит выяснить, насколько теория брюссельских офисов применима к уникальной реальности предоставления убежища в Испании, где почти 80 процентов просителей международной защиты прибывают не на кораблях, как в Италии и Греции, а на самолетах из Латинской Америки. Одна из целей европейского пакта - унифицировать и сконцентрировать на границе процедуры, применяемые к иностранцам, въезжающим нелегально. Идея состоит в том, чтобы определить профиль прибывающих и в кратчайшие сроки отсеять тех, кто может иметь право остаться в ЕС в качестве беженцев, а кто должен будет вернуться. Для этого новый закон предусматривает, что дела, открытые на границе, должны быть решены максимум за 12 недель - шесть месяцев для тех, кто оформлен на территории страны, - включая возможные апелляции, поданные заинтересованными сторонами, которые также будут сокращены по закону. Это прямой срок по сравнению с двумя годами, которые в настоящее время требуются властям для рассмотрения заявлений. Чтобы вернуть наибольшее количество просителей убежища без права на убежище, Министерство внутренних дел будет изучать их запросы одновременно с работой по их возвращению. Это требование Пакта, и, хотя оно уже применяется в других странах, в Испании оно потребует изменения законодательства, чтобы включить специальную процедуру возвращения просителей, получивших отказ. «Нам предстоит увидеть, как это будет реализовано, - предупреждает Маурисио Вальенте, генеральный директор CEAR, - но по всему видно, что это сделано для того, чтобы как можно быстрее избавиться от людей, которым было отказано в предоставлении убежища», - утверждает он. Документ настаивает на том, что необходимо разработать альтернативы содержанию иностранцев под стражей, и, хотя в нем не указаны эти альтернативы, в нем говорится о расширении круга лиц, которые могут быть лишены свободы. Насколько можно судить по тексту, он будет сводиться к случаям, в которых целью является гарантия их передачи в другие государства-члены в рамках солидарного распределения, которое предполагается осуществить. Как и в 2020 году, когда министерство внутренних дел в последний раз работало над изменением закона об убежище, концепция безопасной страны вновь приобретает особую значимость. В документе не уточняется, как именно будет укрепляться эта концепция, но в соответствии с тем, как развивалось предоставление убежища в ЕС, это может означать, что заявители из определенной страны, которую Испания считает безопасной (например, Марокко или Колумбии в любой момент), могут автоматически отклонять свои заявления без индивидуального изучения. «Риск заключается в политической инструментализации в зависимости от отношений, которые испанское правительство может поддерживать с другими странами», - сетует Вальенте. План реализации - это признание испанскими властями того, что для изменения системы им придется принять закон. Это декларация о намерениях, но за ее воплощение на бумаге придется побороться. Новый закон о предоставлении убежища и другие законы, которые придется изменить (в том числе закон об иностранцах), должны будут пройти через мучительный парламентский процесс в Конгрессе, где миграционный консенсус бросается в глаза своим отсутствием. Согласно этому документу, применение миграционного пакта обязательно потребует увеличения числа сотрудников Национальной полиции и Управления по вопросам убежища, переводчиков, повышения квалификации и увеличения финансирования (пока не определено). Министерство внутренних дел, возглавившее разработку документа, утверждает, что испанский план «не отступает назад с точки зрения юридических гарантий или прав» и что он «не увеличивает количество лишений свободы или центров, предназначенных для этого». Однако план беспокоит организации, работающие с мигрантами и беженцами, которые обвиняют правительство в том, что оно не разрешило им участвовать в его разработке, несмотря на то, что они взяли на себя обязательства по его выполнению. Отсутствие участия организаций усиливает неопределенность в отношении реализации плана. Наталья Слепой и Альберто Церезо из группы адвокации Red Acoge считают, что текст подтверждает их опасения, что будущее убежища в Испании, как и в Европе, будет более ограничительным. Слепой сетует, что на 42 страницах плана «нигде не прослеживается правозащитный подход», и предупреждает, что новые правила «отпугнут будущих просителей убежища». Телеграм-канал "Новости Испании"