Испания и Гибралтар готовятся усилить контроль на границе в случае провала сделки

4-го числа правительство Гибралтара объявило о выпуске марки, посвященной 320-й годовщине захвата Скалы англо-голландским флотом, якобы не для того, чтобы отнять ее у Испании, а чтобы передать ее на службу эрцгерцогу Карлу Австрийскому, который сражался с Бурбонами в Войне за наследство. Двумя неделями ранее то же правительство назвало «прогорклыми» и «оскорбительными» скандирования «Испанский Гибралтар!», звучавшие во время празднования победы испанской сборной на чемпионате Европы. Спор между британскими колониями, разрешавшийся в последние годы путем диалога и переговоров, похоже, вновь скатывается на путь «оскорблений и вызовов», как охарактеризовали власти Гибралтара вхождение патрульного катера Гражданской гвардии в воды, являющиеся предметом спора с Великобританией, 30 июля. «В националистический барабан легче всего бить как здесь [в Гибралтаре], так и там [в Испании]», - признал главный министр Скалы Фабиан Пикардо в начале июня в интервью местной газете Gibraltar Chronicle. Источники в Министерстве иностранных дел Испании подчеркивают, что «80 % будущего договора, который будет регулировать отношения между колонией и Европейским союзом после Brexit, уже согласовано», хотя и признают, что «самые чувствительные 20 %» отсутствуют. После безуспешных попыток завершить переговоры в ходе двух встреч на высшем уровне с тогдашним министром иностранных дел Дэвидом Кэмероном и еврокомиссаром Марошем Сефчовичем в Брюсселе 12 апреля и 15 мая министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес надеется возобновить переговоры со своим новым британским коллегой, лейбористом Дэвидом Лэмми, после лета. Однако, хотя Альбарес и Лэмми договорились «работать сейчас», чтобы достичь соглашения, когда они впервые встретились 7 июля на полях саммита НАТО в Вашингтоне, министерство иностранных дел Испании уже не так оптимистично, как несколько месяцев назад. Препятствием является не столько новое британское правительство, сколько гибралтарское. «В то время как Альбарес уже несколько месяцев предупреждает общественное мнение о том, что для достижения соглашения придется оставить несколько волос в кресле соколиной птицы, Пикардо не подготовил самих гибралтарцев к уступкам, которые неизбежны», - говорят источники, близкие к министру. Тревожные звонки прозвучали в апреле прошлого года, когда в письменном ответе нескольким сенаторам от ПП правительство напомнило, что контроль за въездом в Гибралтар после заключения соглашения будет возложен, согласно пограничному кодексу Шенгенской зоны, в которую входят 23 страны ЕС, а также Швейцария, Норвегия и Исландия, но не Великобритания, на национальную полицию, а агенты европейского пограничного агентства Frontex будут выполнять «вспомогательную функцию». Кроме того, отметил он, испанская полиция должна иметь возможность «свободно перемещаться по всей пограничной зоне» и нести службу «в форме» и «с оружием». Пикардо гневно отреагировал, заявив, что вопрос о присутствии вооруженных и одетых в форму испанских агентов на испанской земле не поднимался за столом переговоров и что для него это «красная черта». «Никаких испанских сапог на земле не будет», - заявил он. На самом деле присутствие испанской полиции в Гибралтаре уже было согласовано в новогоднем соглашении 2020 года между тогдашним министром иностранных дел Испании Аранчой Гонсалес Лайя и ее британским коллегой Домиником Раабом, хотя и без подробностей. «Испания и Гибралтар будут осуществлять проверку людей и багажа в портовых сооружениях [...] Испанские и гибралтарские чиновники будут делить офисы в созданном для этого помещении в аэропорту», - говорилось в документе, принятом тогда Пикардо. Правительственные источники напоминают, что Испания отвечает за контроль въезда в Шенгенскую зону, поскольку Великобритания не подписала договор; что контроль на испанской границе будет передан порту и аэропорту Скалы, если соглашение будет подписано, и что Пикардо «не может ожидать специального шенгенского протокола для Гибралтара» и, тем более, что «испанская полиция на службе работает без оружия и без формы». С 1 января 2021 года, когда закончился переходный период, предусмотренный соглашением о выходе Великобритании из ЕС, Гибралтар во всех смыслах является территорией третьей страны, а линия, отделяющая британскую колонию от материка, - внешней границей. Однако ожидание того, что будет достигнуто соглашение, которое повлечет за собой снос забора и свободный проход людей и товаров через перешеек, оставило положение британской колонии в неопределенности. Хотя по Шегенскому соглашению британские граждане не могут пересекать границу без штампа в паспорте и объяснения причины поездки, а также продлевать свое пребывание более чем на 90 дней в течение трех месяцев, гибралтарцы уже 43 месяца могут проходить через эту сторону забора, где у многих есть вторые дома, без каких-либо требований, кроме предъявления своего гибралтарского удостоверения личности. Ситуация изменится в ноябре следующего года, когда вступит в силу новая Шенгенская система въезда-выезда (SES), предполагающая сканирование паспортов и регистрацию барометрических данных (отпечатков пальцев и изображения лица), которым должны будут соответствовать как гибралтарские, так и британские граждане, проживающие в Гибралтаре. Кроме того, в середине 2025 года вступит в силу система ETIAS, которая потребует предварительного разрешения на въезд на территорию Шенгенской зоны для граждан всех тех третьих стран, которые не требуют визы для краткосрочных визитов, как, например, Великобритания. Эта система аналогична ESTA - разрешению, которое необходимо запрашивать онлайн перед поездкой в США. Внедрение этих новых систем является частью запланированного графика для всех внешних границ Шенгенской зоны и никак не связано с тупиковой ситуацией на трехсторонних переговорах (Испания, Великобритания и Европейская комиссия) по Гибралтару. Однако испанские дипломатические источники не скрывают, что это положит конец нынешней ситуации «нелегальности» и послужит постепенному внедрению контроля, который все равно придется применять, если соглашение не будет достигнуто. «Проблема в том, что Пикардо сравнивает нынешнюю ситуацию, в которой у него есть все преимущества и нет недостатков, со стоимостью соглашения с Испанией, тогда как правильнее было бы сравнивать ее со сценарием отсутствия соглашения», - подчеркивают они. Ситуация, более похожая на ту, что существовала до вступления Испании в ЕС в 1986 году. Если соглашение будет заключено на обговоренных условиях, все жители Скалы будут освобождены от SES и ETIAS, но пока этого не произошло, если это произойдет, то соглашение останется в силе. На данный момент обе стороны готовятся к тому, что переговоры не будут завершены, и планируют новую инфраструктуру на границе на случай, если забор придется не сносить, а укреплять. Последствия ННО могли бы быть частично смягчены двусторонним соглашением о пограничном движении со Скалой, но обе стороны сомневаются, что климат благоприятствует этому после провала, который оставил бы глубокие раны и недовольство. Для испанского правительства смена арендатора на Даунинг-стрит, 10, и импульс нового британского правительства могут стать последним шансом до того, как осенью будут введены новые меры контроля на границе и комиссар Сефкович, который до сих пор представлял Европейскую комиссию на переговорах, покинет свой пост. Это означает опоздать на поезд, который может больше никогда не отправиться.