Испания предлагает финансировать оборону стран ЕС из европейских фондов

Испания считает, что безопасность - это «европейское общественное благо». Другими словами, ни одно из государств-членов ЕС не может самостоятельно гарантировать свою безопасность, поэтому для ее обеспечения необходимо работать вместе в рамках Сообщества, а также в рамках НАТО и в альянсах со странами-единомышленниками. Такова основа видения Испанией будущего европейской обороны, которое испанское правительство направило в понедельник председателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен. Вклад Испании и других партнеров ЕС должен быть использован при составлении Белой книги, которую фон дер Ляйен обещала представить 19 марта и которая должна быть утверждена главами государств и правительств ЕС на июньском саммите. Логическим следствием рассмотрения безопасности как «европейского общественного блага» является коммунитаризация ее финансирования. Испанское правительство, согласно своему «небумажному документу» (так дипломатично называется этот вид документа), считает, что «приоритетом должно быть то, чтобы в следующей Многолетней финансовой рамочной программе [ЕС] было достаточно средств для финансирования безопасности и других приоритетов в рамках будущего Фонда конкурентоспособности, запланированного Комиссией». Таким образом, основная часть финансовых усилий по увеличению европейских расходов на оборону будет покрыта новой Многолетней финансовой рамочной программой, которая вступит в силу в 2028 году, когда закончится действие нынешней, охватывающей период 2021-2027 годов. Это бюджетный инструмент ЕС, который финансируется за счет взносов стран и выпуска совместных долговых обязательств. Столкнувшись с сопротивлением других партнеров в отношении объединения расходов на оборону, испанское правительство придерживается этой формулы, хотя и делает это, «не исключая других вариантов в краткосрочной перспективе», отмечается в документе. Новая Белая книга по европейской обороне написана под знаком войны в Украине и изменения позиции США после прихода Дональда Трампа в Белый дом. Председатель Европейского совета Антонио Коста созвал внеочередной саммит ЕС-27 на четверг в Брюсселе с целью «принять первые решения в краткосрочной перспективе» в связи с ситуацией, сложившейся в Европе. Хотя встреча была созвана до монументальной драки, которую Трамп и его вице-президент Дж. Д. Вэнс устроили украинскому президенту Владимиру Зеленскому, она будет отмечена этим беспрецедентным столкновением. В своем вкладе в дебаты Испания подчеркивает, что «агрессия России против Украины представляет собой экзистенциальную угрозу и тесно связана с европейской безопасностью»; таким образом, для ЕС поддержка Киева - это не вопрос солидарности, а вопрос выживания. В качестве отправной точки испанское правительство берет анализ набора угроз, включенных в Стратегический компас, который был разработан под руководством бывшего верховного представителя по внешней политике испанца Хосепа Борреля, и выступает за «всеобъемлющее видение безопасности» с «подходом 360º». В отличие от тех, кто фокусируется исключительно на угрозе с Востока, исходящей от российского неоимпериализма, Мадрид призывает к географическому подходу, который также «интегрирует южное соседство» Европы; и к тематическому подходу, который учитывает не только военные факторы, но и другие аспекты безопасности, такие как «устойчивость, реакция на климатические кризисы или критическое укрепление транспортной и энергетической инфраструктуры». Наконец, испанское предложение выступает за «укрепление европейской оборонной промышленной базы», что подразумевает прекращение фрагментации компаний и стремление к экономии за счет масштаба. Однако создание европейской оборонной промышленности должно осуществляться, предупреждает документ, «при обеспечении ее выгоды для всех стран-членов ЕС» и поиске «регионального баланса», чтобы военная промышленность не концентрировалась в наиболее сильных странах в ущерб другим. Чтобы укрепить «конкурентоспособность и стратегическую автономию Европы», испанское правительство в итоге предлагает «создать совместные платформы и содействовать инновациям, в которые будут включены и малые и средние предприятия», что больше соответствует испанской модели военной промышленности.