Испания, Великобритания и Европейская комиссия достигли «политического соглашения» по отношениям Гибралтара с ЕС

Испания, Великобритания и Европейская комиссия достигли «политического соглашения по фундаментальным аспектам» будущих отношений Гибралтара с Европейским союзом после Brexit. Соглашение было достигнуто на встрече, состоявшейся в эту среду в Брюсселе между министрами иностранных дел Великобритании и Испании Дэвидом Лэмми и Хосе Мануэлем Альбаресом, комиссаром Марошем Сефчовичем, который отвечает за переговоры от имени Европейской комиссии, и главным министром Гибралтара Фабианом Пикардо. Пакт, включающий все пункты, которые еще не были согласованы, предусматривает снос забора, отделяющего Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон (Кадис) от Скалы, установление двойного контроля пассажиров в порту и аэропорту со стороны испанской и гибралтарской полиции, а также отмену всех видов контроля людей и товаров на границе. В ближайшие дни будет завершена подготовка юридически обязывающего текста, закрепляющего это политическое соглашение. Отношения Гибралтара с ЕС стали последним нерешенным вопросом после выхода Великобритании из ЕС, после того как 19 мая на двустороннем саммите Лондон и Брюссель согласовали рамки будущих отношений. В совместном коммюнике говорится, что «достигнуто окончательное политическое соглашение по фундаментальным аспектам будущего пакта между ЕС и Соединенным Королевством в отношении Гибралтара», которое «защищает соответствующие правовые позиции» Мадрида и Лондона «по вопросам суверенитета и юрисдикции», затрагивающим как Скалу, так и перешеек, соединяющий ее с полуостровом, и окружающие ее воды. Соглашение стало кульминацией переговоров, которые формально длились почти три с половиной года (первый трехсторонний раунд переговоров состоялся в феврале 2022 года), но в действительности начались гораздо раньше, когда Мадрид и Лондон приступили к разработке так называемого «Новогоднего пакта», подписанного 31 декабря 2020 года, который послужил основой для нынешнего соглашения. С 2021 года Гибралтар находится в правовом тумане, поскольку формально он не входит в ЕС, но на него не распространяются шенгенские ограничения. После заверений в том, что главная цель будущего договора - «гарантировать процветание» Скалы и Кампо-де-Гибралтар, документ объявляет, что «все физические барьеры, проверки и контроль людей и товаров, перемещающихся между Испанией и Гибралтаром, будут устранены, при сохранении Шенгенской зоны [зона без границ, включающая 29 европейских стран], единого рынка ЕС и Таможенного союза». В частности, в заявлении поясняется, что стороны договорились «установить двойной [гибралтарский и] шенгенский пограничный контроль в порту и аэропорту Гибралтара, который будет осуществляться в рамках полного сотрудничества между властями Гибралтара ЕС и Великобритании, отменив все виды контроля на пограничном переходе между Гибралтаром и Ла-Линеа». Со стороны ЕС, добавляется в тексте, «Испания будет осуществлять полный шенгенский контроль», а со стороны Великобритании «полный контроль Гибралтара будет осуществляться, как и в настоящее время». Другими словами, пассажиры, прибывающие в порт и аэропорт Гибралтара, будут проходить двойную проверку: гибралтарскую и испанскую, без которой они не смогут попасть на территорию Скалы. В тексте не упоминается присутствие Frontex, пограничного агентства ЕС, которое в первоначальном пакте, заключенном между Испанией и Великобританией в канун Нового 2020 года, планировалось использовать в течение переходного периода, что в итоге было исключено. Консервативные СМИ Великобритании подвергли резкой критике тот факт, что британские граждане должны предъявлять свой паспорт испанской полиции, чтобы попасть в одну из своих колоний. Британское правительство поспешило уточнить, что за иммиграцию и безопасность по-прежнему будет отвечать полиция Гибралтара, а испанские агенты будут отвечать за целостность Шенгенской зоны. В качестве образца они взяли французский контроль на лондонском вокзале Сент-Панкрас, откуда поезда Eurostar пересекают Ла-Манш. Пакт также включает в себя соглашение о визах и видах на жительство и обязуется «тесно сотрудничать между полицией и судебными органами» Испании и Гибралтара, говорится в тексте. Соглашение также закрепляет «будущий таможенный союз между ЕС и Гибралтаром, поддерживающий тесное сотрудничество между соответствующими таможенными органами и отменяющий контроль над товарами», добавляется в записке. «Также достигнуто соглашение о принципах косвенного налогообложения, которое будет применяться в Гибралтаре, в том числе на табак», что «позволит избежать перекосов и будет способствовать процветанию всего региона». Это был один из самых спорных пунктов, поскольку НДС на Гибралтаре не применяется, а корпоративный налог взимается в размере 10 % с прибыли, полученной в колонии почти 13 000 зарегистрированных компаний, которые вообще не облагаются налогом на прибыль за рубежом, но в коммюнике не уточняется, как был преодолен этот камень преткновения. В записке лишь говорится, что соглашение включает «обязательства по обеспечению равных условий в области государственной помощи, налогообложения, труда, окружающей среды, торговли и устойчивого развития, борьбы с отмыванием денег и транспорта, включая аэропорт; права трансграничных работников [по данным на май, в Гибралтаре работает 15 225 человек, из которых 10 500 - испанцы] и координацию в области социального обеспечения». Кроме того, «особое сотрудничество в области охраны окружающей среды» - будет создан механизм обязательных консультаций для решения проблем, связанных с утечками и другими экологическими проблемами - и «создание соответствующего финансового механизма для содействия сплоченности и поддержки обучения и занятости в регионе». После достижения политического пакта, говорится в коммюнике, переговорные группы должны «быстро завершить работу над полным юридическим текстом» и «осуществить соответствующие внутренние процедуры для подписания и ратификации». В принципе, ожидается, что будущий договор не будет представлен на утверждение Конгрессу Испании, поскольку Европейская комиссия, которая вела переговоры от имени ЕС, была наделена ответственностью за торговые вопросы. С другой стороны, его должны будут ратифицировать европейский и британский парламенты. Коммюнике оставляет много неизвестных вопросов, начиная от налоговых ставок, которые Гибралтар будет применять к товарам, и заканчивая совместным использованием аэропорта, которого требовала Испания и который не упоминается в тексте. Хотя в совместном коммюнике об этом также не говорится, британские власти дали понять, что соглашение позволяет «осуществлять коммерческие рейсы из Гибралтара в пункты назначения ЕС, что расширяет связи Гибралтара с континентом и способствует его процветанию». Альбарес добавил, что аэропорт Гибралтара, построенный на перешейке, суверенитет над которым принадлежит Испании, принесет пользу всему региону, поскольку сюда будут совершать коммерческие рейсы британские, европейские и испанские авиакомпании. Британское правительство также подчеркнуло, что «полная автономия для военных объектов Великобритании в Гибралтаре» гарантирована, что может означать, что британские военные и их поставки не будут подвергаться испанскому полицейскому контролю, что было одной из главных проблем Лондона. Комиссар по торговле и экономической безопасности Сефчович приветствовал соглашение, назвав его «поистине исторической вехой для ЕС», а председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что пакт «гарантирует целостность Шенгенской зоны и единого рынка, обеспечивая стабильность, правовую определенность и процветание в регионе». "Благодаря этому соглашению забор, последняя стена континентальной Европы, исчезнет, и будет гарантировано свободное передвижение людей и товаров. Гибралтар будет присоединен к Шенгенской зоне, а Испания будет осуществлять контроль над въездом и выездом", - заявил министр иностранных дел Испании. «Свободное перемещение товаров также гарантировано, что позволит избежать перекосов, поскольку будет осуществляться процесс фискальной конвергенции, гарантирующий справедливую конкуренцию для всех», - добавил он. "Это [британское] правительство унаследовало от предыдущего правительства ситуацию, которая поставила под угрозу экономику и образ жизни Гибралтара. Сегодняшний прорыв принес практическое решение после многих лет неопределенности", - сказал министр иностранных дел Великобритании. Лэмми добавил, что пакт «защищает британский суверенитет, поддерживает экономику Гибралтара и позволяет вновь начать долгосрочное бизнес-планирование». Перед лицом предсказуемой критики, которую соглашение вызовет в Испании, Великобритании и даже Гибралтаре, Пикардо, который входил в состав британской делегации, заявил: "Пришло время выйти за рамки споров прошлого и начать эпоху нового сотрудничества и взаимопонимания. Сделка заключена, пора завершить работу над договором". Интерпретация соглашения, обязательная для британских евроскептиков, в которой газета Daily Telegraph обвинила Гибралтар и Великобританию в «сдаче контроля над своей границей Европе», вызвала бурю критики. "Еще одна капитуляция и еще одна капитуляция. Это правительство занимается тем, что подрывает Великобританию, и это непростительно. Следующими будут Фолкленды«, - написала Сюэлла Браверман, бывший министр внутренних дел и неудачливый кандидат в лидеры Консервативной партии, на сайте X. »Сначала Чагос [архипелаг], потом Фолкленды", - написала она. "Сначала Чагос [архипелаг, который Великобритания только что вернула Маврикию]. Теперь Гибралтар. Вы - катастрофа, Стармер«, - обвинил премьер-министра член парламента от партии »Реформы" Руперт Лоу. Глава Министерства иностранных дел прибыл в Брюссель из Гибралтара, где в среду встретился с гибралтарским правительством, чтобы, по словам главного министра Гибралтара, окончательно согласовать «последние параметры» соглашения. На встрече с кабинетом Пикардо также присутствовал британский министр по делам Европы и Северной Америки Стивен Доути. Последняя трехсторонняя встреча по Гибралтару состоялась в Брюсселе в сентябре 2024 года, хотя в мае этого года Сефчович провел отдельные двусторонние встречи с главами испанской и британской дипломатии, и ни разу контакты и обмен техническими документами между сторонами не прерывались. Во вторник встрече в Брюсселе предшествовало решение Европейской комиссии предложить исключить Гибралтар из так называемого «списка ЕС по борьбе с отмыванием денег», что было положительно воспринято правительством Скалы. На протяжении всех переговоров Пикардо также требовал от Испании исключить колонию из собственного списка не сотрудничающих юрисдикций или налоговых гаваней, но министерство финансов до сих пор этого не сделало, к раздражению гибралтарских властей.