Испанская политика уже почти 30 лет терпит неудачу в вопросах разнообразия

За три десятилетия с 1993 по 2023 год в Испании заняли свои места почти 4 000 членов парламента. Но только 45 из них были иммигрантами. В то время как иностранцев все чаще можно было увидеть на улицах, в парламентах и мэриях они были исключением. И до сих пор остаются исключением. В предпоследнем законодательном органе, завершившемся два года назад, только 1,7 процента мест в палате конгресса занимали иммигранты первого поколения - родившиеся за пределами Испании - или иммигранты второго поколения - дети иностранцев. В то время как в обществе в целом иммигранты первого поколения составляли 15,5 процента. Новое исследование «Многообразие в испанской политике» позволило измерить этот разрыв между реальным положением дел в обществе и институтами, которые его представляют, и обнаружить, что доля депутатов иммигрантского происхождения не только незначительна, но и едва ли выросла на один процентный пункт с теперь уже далеких 1990-х годов. В этом отношении Испания является странной по сравнению с другими европейскими странами, которые являются явными направлениями иммиграции, такими как Германия, Великобритания, Нидерланды и Швейцария, где присутствие в парламентах более соответствует данным переписи населения. И дело не в том, что испанцы дискриминируют иммигрантов больше, чем в других странах. «Испанский электорат - один из самых толерантных в отношении разнообразия и интеграции», - говорит Лаура Моралес, соавтор исследования. Более того, «значительная часть мигрантов - это латиноамериканцы с высоким уровнем интеграции», поэтому их присутствие в учреждениях должно быть гораздо более значительным, настаивает эксперт исследовательского проекта Repchance Центра европейских исследований и сравнительной политики Sciences Po (Париж). Хотя единой причины несоответствия между переписью и полуциклами не существует, есть четкие механизмы исключения. Один из них, в разгар бурных дебатов о миграции, заключается в том, что партии опасаются, что привлечение кандидатов-иммигрантов приведет к потере голосов. Или что приоритет отдается набору людей с университетским образованием, что реже встречается среди выходцев из низших слоев, к которым относится значительная часть иммигрантов. Или что местные или провинциальные списки состоят из людей, которые «как обычно, отсюда». В своем анализе Лаура Моралес выявила такие случаи, как случай с политиком венесуэльского происхождения, который был отвергнут «Сьюдаданос» в качестве кандидата за то, что «не был достаточно „логронеса“. Но иногда эта дискриминация принимает противоположный, почти парадоксальный оборот: иммигранта критикуют за то, что он не является «видимым» иммигрантом. То есть, даже если они родились за границей, их физические черты не отличимы от тех, что наиболее распространены в Испании. Уругвайка Ана Сурра, которая была членом парламента и сенатором от ERC и в итоге покинула партию, утверждает, что один из оппонентов в ее теперь уже бывшей фракции даже упрекнул ее: «У тебя нет лица иммигранта». За этими словами скрывается ложная политическая практика. Партия выбирает мигранта, чтобы показать, что она - инклюзивная партия, но делает это только для видимости: она не дает этому политику-иммигранту никаких реальных возможностей для действий. «Это очень распространено в Испании», - подчеркивает автор доклада, говоря об уловке, цель которой - сделать предвыборные плакаты похожими на красочные каталоги Pantone или рекламу Benetton 1980-х годов, но за фасадом мало или ничего. У этой тактики есть название: токенизация. На самом деле, согласно исследованию, иммигранты реже входят в состав комиссий или занимают более значимые должности. Первый мэр-мусульманин Каталонии Омар Нурри, возглавляющий городской совет Кастельо-де-Фарфанья (Ллейда, население 543 человека), также осуждает токенизацию. Его семья родилась 33 года назад в Алжире, сын алжирца и испанки, и бежала от гражданской войны, охватившей страну в 1990-х годах, после того как его отец, государственный служащий, увидел отрубленную голову коллеги, висевшую в его мэрии. Дома Нурри учился панарабскому социализму, но попытал счастья сначала в консервативных молодежных рядах ныне не существующей партии Convergència («я встречал странные взгляды» и многих «людей из каталонской политической касты»), а затем в ERC, по муниципальным спискам которой он баллотировался. «В 2017 году, после проце, мы были заинтересованы в расширении базы сторонников независимости», - объясняет республиканец. И в этом он согласен со своей бывшей коллегой Суррой, с которой ERC подписал контракт после того, как она отличилась как активистка Sí, amb Nosaltres, платформы иностранцев, выступающих за «право решать». Чем больше сторонников независимости, тем лучше, независимо от цвета кожи или родного языка. Однако с окончанием процедуры все перевернулось. «В 2023 году многие бывшие кандидаты-иммигранты отпали, потому что появились другие движения за независимость, которые требовали обратного - «Каталонии для каталонцев», например Aliança Catalana», - объясняет Нумри, который также возглавляет ассоциацию, объединяющую 540 муниципалитетов его сообщества с населением менее 2 000 человек. Он сожалеет, что это изменение в общественных дебатах, в которых многие теперь выступают скорее против иммиграции, чем за независимость, может привести к заражению даже такой левой партии, как ERC. «Трое из четырех опрошенных мною представителей ERC иммигрантского происхождения говорят, что партия делает шаги назад после выборов 2023 года», - отмечает автор исследования. За этим стоит конкуренция «с Junts, которая, в свою очередь, перешла к более критическим позициям в отношении культурного и религиозного разнообразия в результате конкуренции с Aliança Catalana», - объясняет она. Как бы то ни было, в Конгрессе, с неопровержимыми цифрами за эти 30 лет перед нами, левые и правые почти не различаются: и те, и другие показывают низкие результаты по разнообразию. Иммигранты «значительно недопредставлены, независимо от партийной идеологии», - говорится в заключении исследования. Что стоит за этой недопредставленностью? «Партии испытывают дефицит в активном поиске членов и не обращаются к этим новым группам населения», - утверждает Моралес. Необычным примером противоположного направления является мадридская партия PP, которая несколько лет назад создала группу Nuevos Madrileños («Новые мадрильцы») как способ привлечь в свои ряды огромное сообщество латиноамериканцев в регионе, каждого седьмого жителя. Орландо Чакон, 48 лет, вернул свой огромный интерес к политике в Испанию 27 лет назад. Этот экономист «из Колумбии» возглавляет ПП в районе Вильяверде и является советником-председателем одного из самых многонациональных районов столицы. И он не считает, что у него «есть политический потолок» из-за его иностранного происхождения: «У меня нет такого комплекса. Как и испанцы по рождению, я дважды становился членом совета и один раз - членом парламента». Ее коллега, испано-кубинский адвокат Жанетта Ново (54 года), прибывшая в Испанию в 1997 году и являющаяся представителем Народной партии в Ривас-Васиамадриде, также не чувствует себя в роли иммигранта-политика: «В моей карьере не было ничего, что отличало бы ее от карьеры других выборных должностных лиц неиностранного происхождения», - говорит она. Однажды, когда она была членом регионального парламента, она опасалась этого, но это была ложная тревога: «Народная парламентская группа зарегистрировала предложение о правах человека на Кубе, и я сказала себе: „Конечно, они отдадут его мне“, но в итоге они поручили его [в итоге] своему коллеге». Омар Ламин, депутат-социалист в парламенте Балеарских островов, которого позвала в политику бывший президент Франсиска Арменголь, получил от своей партии, которая сейчас находится в оппозиции, поручение заниматься самыми разными вопросами, например, демократической памятью. Ламин родился в лагерях сахарцев в Тиндуфе (Алжир) 36 лет назад, а в конце 1990-х годов его приютила семья с Майорки. «Я родился и умру мигрантом и беженцем, но в то же время я супер-майорка», - подчеркивает он. Он говорит, что в своей деревне Санта-Маргалида (Майорка, 13 757 жителей) он действительно чувствует себя одним из других, но он также знает, что он - исключение, потому что в его стране много иммигрантов, которые могли бы интересоваться политикой, но они этого не делают. «Когда вы приезжаете в новую страну, вы чувствуете себя одним из них», - говорит он. «Когда ты приезжаешь в новую страну, твой максимум - это работа и документы, и это понятно». В своей работе по политизации иностранцев он утверждает, что столкнулся с тем фактом, что многие иммигранты понимают социализм не как синоним социал-демократии (европейский стиль), а как боливаризм или левый популизм (латиноамериканский стиль). Но почему иммигрантам лучше представлять интересы иммигрантов? «Мы больше не задавали бы тот же вопрос, если бы речь шла о женщинах или молодых людях. Тот факт, что они не занимают представительных должностей, означает, что они исключены из процесса принятия решений, которые их затрагивают», - критически отвечает эксперт Лаура Моралес. Без иммигрантов теряется видение, когда речь заходит о разработке законов, которые непосредственно их касаются». «Человек, прошедший, например, через ситуацию административного нарушения, может опираться на детали, которые не замечают депутаты и технические специалисты, не имеющие такого опыта», - говорит она. Другой пример, но уже из плоти и крови, - 48-летняя Каролина Элиас из Сальвадора. Юрист по профессии, она не могла практиковать в Испании, потому что ее диплом не был признан. Чтобы оплатить учебу, она работала уборщицей и в итоге возглавила Servicio Doméstico Activo (Sedoac), платформу в защиту равных прав таких работников, многие из которых иммигранты, благодаря которой она приобрела определенную репутацию активистки. Одна из левых партий попыталась предложить ее в свои списки, но она отказалась: «Они предложили мне идти в конце списка, но я отказалась». Позже другая партия, Más Madrid, включила ее в число кандидатов на выборах в столичный городской совет. Сейчас она является членом совета и хочет продолжать заниматься политикой. «Видя реакцию (правых) на женщину с расовой принадлежностью, я думаю, что должна открывать двери, я не хочу быть мигрантом момента», - говорит она. Она признает, что у нее есть потолок: «Для партий невозможно рассматривать кандидатуру мэра или мэрессы иностранного происхождения». Все опрошенные для этого отчета согласны с тем, что в политике необходимо больше иммигрантов. «В отличие от того, что произошло с включением женщин [в политику], в Испании не было открытых дебатов о включении иммигрантов», - говорит исследователь Лаура Моралес, - что произошло в странах, с которыми Испания сравнивалась в исследовании. И если не предпринимать никаких активных действий, то существует тенденция к тому, что политикой будут больше заниматься «пожизненные испанцы». Представители Народной партии Орландо Чакон и Жанетт Ново считают, что мигранты должны включаться в общественную жизнь на основе заслуг, а не квот. Кармен Элиас (Más Madrid) считает, что они должны присутствовать в списках в той же пропорции, что и в реальной жизни, без зип-листов, но на должностях, где они смогут действовать позже. Социалист Омар Ламин выступает за присутствие мигрантов без навязывания, а республиканец Омар Нумри жалуется, что «меритократия не работает в партиях, особенно с людьми разного происхождения». Когда речь заходит о политической интеграции иммигрантов, возникает даже внутреннее неравенство. Об этом говорит бельгийка Мартина Мертенс, член совета PSOE в Альфас-дель-Пи (Аликанте, где более половины из 20 160 жителей - иностранцы), где у нее есть портфель для иностранных жителей. Как гражданка одной из стран ЕС, она может голосовать и быть избранной на муниципальных выборах. Но она не может выбрать испанское гражданство, не отказываясь от своего родного гражданства, в то время как двойное гражданство признано для нескольких латиноамериканских стран. Именно поэтому она не может голосовать или баллотироваться в Конгресс в стране, где она «платит налоги уже 34 года». То, что она европейка и белая, не избавляет ее от стеклянных потолков.