Испанский орган контроля за прозрачностью зашел в тупик: он удваивает установленные законом сроки ответов на вопросы граждан
Испания 2023-10-10 01:02:13 Телеграм-канал "Новости Испании"
Закон о прозрачности позволяет любому лицу запрашивать информацию у органов государственного управления, на ответ дается один месяц. Если гражданин не удовлетворен ответом (по причине его частичности или отсутствия), он может подать жалобу в Совет по прозрачности и эффективному управлению. Этот орган, являющийся высшим гарантом доступа к публичной информации в Испании, должен в течение трех месяцев согласовать с администрацией или гражданином возможность предоставления запрашиваемых данных. Любая из сторон, если она не удовлетворена решением Совета, может обжаловать его в суде. Этот и без того сложный механизм застрял в ключевой точке. В течение нескольких месяцев Совет находится в беспрецедентной ситуации: на ответы на жалобы граждан в государственную администрацию уходит в среднем семь месяцев, что более чем в два раза превышает срок (три месяца), предусмотренный законом, согласно публичным данным о жалобах, проанализированным EL PAÍS. Сейчас в Совет поступает в четыре раза больше жалоб, чем в 2015 году, когда он начал свою деятельность (закон вступил в силу в 2014 году): если в год их поступало чуть более 500, то к 2022 году их стало 2091 (а при сохранении нынешних темпов к 2023 году их количество может превысить 2300). Однако персонал практически не изменился. В 2018 году в Совете работало 22 сотрудника. В то время Счетная палата определила численность Совета, необходимую для своевременного выполнения основных функций, в 33 человека, позднее она была увеличена до 55 человек. На сегодняшний день первая цифра не достигнута: в Совете работает 28 сотрудников, что на шесть человек больше, чем в конце 2021 года, когда было зафиксировано наибольшее увеличение штата. С момента оценки Счетной палаты и до сегодняшнего дня количество жалоб, с которыми ежегодно сталкивается Совет, выросло более чем на 50%. Расширились и функции этого органа: с одной стороны, доктрина Верховного суда по применению Закона о прозрачности обязывает его принимать к рассмотрению жалобы по вопросам, которыми он ранее не занимался (от доступа к экологической информации до петиций, преследующих частные интересы). С другой стороны, как отмечает сам Совет в ответ на вопросы EL PAÍS, это также влияет на "большую сложность вопросов, поступающих на рассмотрение Совета (результат, в том числе, все более частого вмешательства специалистов в области права)". В настоящее время каждый технический специалист, как поясняют в самом Совете, работает в среднем над 46 резолюциями в месяц. Это длинные и сложные юридические тексты, зачастую занимающие не один десяток страниц, которые должны быть железно обоснованы, чтобы убедить администрацию в необходимости соблюдения закона. Или, если она обращается в суд, выдерживает судебную проверку. Источники, близкие к казначейству, ответственному за утверждение кадровых потребностей Совета, подчеркивают EL PAÍS увеличение численности персонала, которое происходит с 2018 г., и отмечают, что прогресс будет продолжаться до тех пор, пока не будет достигнут идеальный уровень укомплектованности. Как это ни парадоксально, но больше всего работы Совету доставляет отсутствие реакции со стороны самой государственной администрации. Административное молчание, как называют молчание администрации, которая не отвечает гражданину в установленный законом месячный срок, является основной причиной, по которой люди направляют жалобы в Совет. Уже в своем докладе за 2020 год Совет предупредил о "чрезмерном весе" административного молчания в ответах государственных органов: "это серьезное бремя для развертывания прозрачности и полной реализации права на доступ к информации". С тех пор ситуация не улучшилась. В прошлом году, как и в предыдущие годы, 30% обращений граждан (336) были связаны с тем, что министерство или государственное учреждение не ответило на них. В тех постановлениях, которые поступают с территориального уровня, т.е. из решений автономных сообществ или городских советов, 75% приходится на административное молчание. Исаак Мартин Дельгадо, директор кафедры "Открытое правительство" Университета Кастилии-Ла-Манчи, проанализировавший деятельность совета, напоминает: "Административное молчание - самое большое препятствие на пути реализации права на доступ к публичной информации. Это самый худший вид ответа: когда администрация отвечает, вы можете не соглашаться, но вы знаете, что она отвечает. Если гражданин молчит, он остается беспомощным, создается негативный образ неэффективности, а это ведет к потере легитимности", что прямо противоположно цели, поставленной в Законе, напоминает Мартин Дельгадо. Совет, со своей стороны, не имеет полномочий обязывать какую-либо администрацию обнародовать данные или своевременно отвечать на них. Он может "призвать", но не санкционировать и не принуждать к обнародованию информации, запрошенной в соответствии с Законом о прозрачности, о чем сам президент этого органа выразил сожаление в интервью EL PAÍS. Реформирование этого закона, по сути, было одним из пунктов соглашения между правительствами PSOE и Podemos в прошлом созыве. Рабочая группа, собравшаяся для обсуждения возможных изменений, отметила необходимость "усиления независимого статуса этого административного органа [Совета по прозрачности], предложив более широкое предоставление материальных и личных ресурсов для осуществления его полномочий". В начале этого года эта группа экспертов представила текст поправок к Закону на общественное обсуждение и приступила к учету мнения гражданского общества.