Историческая возможность для Каталонии и Испании
Испания 2024-08-08 00:50:40 Телеграм-канал "Новости Испании"
Простите меня за использование заезженного понятия "исторический", когда у нас накопилось так много исторических моментов, вех и событий. Но я считаю, что в данном случае мы имеем дело с потенциально исторической возможностью. Соглашения между PSC, ERC и Comunes об инвестировании Сальвадора Ильи в должность президента Женералитата могут стать началом чего-то более трансцендентного, чем пакт об инвестировании. Это возможность сделать новый шаг к преодолению каталонского конфликта с помощью парламентского большинства, основанного на социальной политике, такой как право на жилье и здравоохранение, и на улучшении самоуправления, положив конец динамике непримиримых блоков. Это историческая возможность добиться прогресса в вопросе о месте Каталонии в государстве, преодолев разочарование, вызванное проце. В Каталонии существует широкое и очень разностороннее большинство, которое разделяет потребность в более широком и качественном самоуправлении с финансированием в качестве центрального элемента. Это не означает, что сторонники независимости отказываются от своих целей, равно как и те, кто защищает нынешнюю автономную модель, или те, кто стремится к многонациональной федеративной республике, а скорее означает, что возможна встреча, которая позволит нам двигаться вперед и преодолеть блокировку и разочарование. Достаточно беглого взгляда на последнее десятилетие, чтобы осознать важность политических перемен не только для Каталонии, но и для Испании в целом. Разработка этих соглашений позволит укрепить многонациональное и прогрессивное большинство в государстве. Этот новый этап - прекрасная возможность для общин так называемого общего режима, поскольку он открывает отложенный с 2013 года процесс согласования новой модели регионального финансирования. И это в определенном смысле так: как сказал председатель правительства, "это шаг в федерализации нашего автономного штата". Но какая федерализация нам нужна? Такая, которая согласуется с многонациональной реальностью Испании. Многонациональность не может быть только признанием определенных "дифференциальных фактов" - исторических, культурных или языковых, - но она должна включать в себя и политические реалии. Каталонское общество, как и другие, с течением времени продемонстрировало сильное и устойчивое стремление к национальному признанию и самоуправлению. Для такой страны, как Испания, централизующий федерализм, о котором так часто говорят в наши дни, типичный для национально однородных стран, не имеет смысла. Испании нужен многонациональный федерализм, который учитывал бы различные национальные реалии и их стремление к большему самоуправлению в логике общего суверенитета и равенства граждан. Другими словами, свободный союз в многообразии, больше самоуправления и лучшее совместное управление как основа общего государства. Но давайте перейдем от принципов к конкретной политике. Неприятие или сомнения, которые были высказаны по поводу новой парадигмы финансирования, изложенной в соглашениях об инвестициях, заключаются в том, что Женералитат будет управлять налогами в Каталонии и значительно расширит свои регулятивные возможности, предполагаемый разрыв перераспределительных возможностей государства по сокращению неравенства между территориями, а также принцип ординарности. Над позициями противников соглашения витает необоснованное представление о том, что достигнутое соглашение равноценно соглашению, заключенному в Стране Басков или Наварре. Новая модель должна решить основные проблемы нынешней системы финансирования, которые в значительной степени являются общими для всех территорий. Сообщества имеют широкие возможности для расходования средств, но не могут принимать решения о налогах, которые обеспечивают 50% их доходов. Если говорить о налогах, которые полностью находятся в ведении общин, то эта цифра сократится до 10,4%. Таким образом, есть возможность расширить возможности регулирования и передать управление, при надлежащей координации, территориям, как это уже происходит во многих федеративных странах. Большая фискальная автономия - это не привилегия; она означает большую ответственность перед гражданами. Ни одно автономное сообщество не должно терять ресурсы, скорее наоборот. Новая модель финансирования должна гарантировать достаточные ресурсы для здравоохранения, образования и социальных служб, социальной политики с растущей потребностью в расширении и улучшении услуг, которым не уделяется достаточного внимания. И очень важно параллельно провести глубокую налоговую реформу, чтобы сделать нашу систему более справедливой и перераспределительной, положив конец, среди прочего, нисходящей налоговой конкуренции сообществ, управляемых ПП, которые превращают Мадрид в налоговую гавань для очень богатых. Что касается вопроса об ослаблении государства и потере перераспределительного потенциала, которые повлечет за собой согласованная модель: согласно букве соглашения между PSC и ERC, четко указано, что Женералитат будет участвовать в поддержании общих расходов государства через процент от налогов и, следовательно, не через квоту, а через прямой взнос, как в случае с басками. И что Каталония должна способствовать солидарности с другими автономными сообществами, чтобы услуги, предоставляемые различными автономными правительствами своим гражданам, достигали одинакового уровня при условии, что они будут прилагать одинаковые фискальные усилия - принцип, уже установленный в текущей модели финансирования и отсутствующий в случае с Басками и Наваррой. Таким образом, сохраняется механизм перераспределения, с той лишь разницей, что Женералитат будет делать взнос непосредственно государству на эти цели. Нет никакого разрыва с территориальной солидарностью. Принцип ординарности не направлен на отказ от принципа солидарности между территориями, а скорее устанавливает прозрачный и последовательный критерий, позволяющий избежать искажений, присущих нынешней модели. Этот принцип был применен в Германии, где необходимое сближение ресурсов на одного жителя, уравнивающее различные территории, не может привести к тому, что общины с наибольшими финансовыми возможностями окажутся в худшем положении с точки зрения ресурсов на душу населения. Солидарность требует прозрачности и пропорциональности, чтобы избежать неустойчивых результатов нынешней модели. Было сказано, что соглашение в Каталонии не может обусловить вопросы, которые затрагивают государство в целом. Любые переговоры по модели финансирования сочетают в себе двусторонность и многосторонность. Большинство реформ системы финансирования (1993, 1996, 2009) начинались с соглашений между правительствами PSOE или PP с каталонскими политическими силами или с каталонским правительством, первоначально вызывая резкие разрывы с аргументами, очень похожими на нынешние, а затем заканчивались обсуждением и согласованием в многосторонних рамках и утверждением в парламенте с соответствующими изменениями в законодательстве. Я не думаю, что в этот раз все будет иначе. Дебаты о новой модели финансирования будут долгими, сложными и должны вестись серьезно и без предрассудков. Ни Испания, ни территориальная солидарность не будут нарушены. Худшее, что могут сделать левые, - это взять на себя рамки противостояния между территориями правого крыла, которое кричит о якобы существующем территориальном неравенстве, в то время как его политика способствует усугублению социального неравенства. Необходимо признать уникальность Каталонии и ответить на справедливые требования улучшить финансирование всех сообществ, особенно тех, которые финансируются хуже всего, таких как Валенсийское сообщество, Мурсия или Андалусия, и гарантировать большую финансовую автономию, совместную ответственность и территориальную сплоченность для всего региона. Давайте не упустим эту историческую возможность.