Извилистый путь к выполнению постановления Верховного суда по «закону о внуках»: от ускоренных апелляций до пересмотра данных переписи после истечения срока

Приостановка избирательного права лиц, получивших гражданство по закону о внуках, подтвержденная в понедельник Верховным судом, исключает возможность отмены этого решения после переноса даты выборов, как того просили Государственная адвокатура и Генеральная прокуратура, и вызывает множество сомнений относительно того, как удастся реализовать эту беспрецедентную меру. Судьи возлагают ответственность за выполнение этого решения на Управление по регистрации избирателей и консульства, которые ещё до объявления всеобщих выборов на 29 ноября считали «материально невозможным» завершить к майским региональным и муниципальным выборам проверку Реестра избирателей-отсутствующих резидентов (CERA), требуемую постановлением Верховного суда. В своих постановлениях, вынесенных в понедельник, Палата по административным спорам также постановила предложить затронутым лицам (163 020 человек, по данным Генеральной прокуратуры) присоединиться к разбирательству в течение пяти дней, что может привести к потоку апелляций, с которыми будет сложно справиться за полтора месяца до выборов. Избирательный календарь устанавливает сроки, которые, как предупредила прокуратура в своём последнем заявлении, «несовместимы» с приостановкой голосования, подтверждённой теперь Верховным судом. Статья 39.2 Органического закона о выборах (LOREG) предусматривает, что список избирателей для выборов 29 ноября должен быть доступен с этого понедельника, 12 октября, чтобы муниципалитеты и консульства могли выложить его для общественного ознакомления в течение восьми дней. В течение этого срока можно подавать жалобы, которые должны быть рассмотрены до 23 октября, когда запланирована окончательная публикация списка. Именно на этот список опирается избирательная комиссия при подготовке документации и первой рассылке избирателям, зарегистрированным в CERA, которая запланирована на период с 24 по 30 октября. Таким образом, с 23 октября список избирателей становится окончательным, и в случае его несоответствия закону предусмотрена лишь возможность подачи в течение пяти дней апелляции в административный суд соответствующего избирательного округа (а не в Верховный суд), решение по которой также должно быть вынесено в течение пяти дней. Однако основания для таких апелляций строго ограничены, и среди них не предусмотрен случай, когда избиратель лишился права голоса в результате меры, подобной той, которую предписал Верховный суд. В любом случае, юридические службы государства в своём последнем письме предупредили, что даже если допустить, что лица, затронутые приостановкой голосования, могли бы воспользоваться этой возможностью, «это парализовало бы нормальную работу судов первой инстанции, которые должны были бы рассматривать потенциальные жалобы». Однако постановление, вынесенное в понедельник высшей судебной инстанцией, предполагает пересмотр записей в реестре CERA — задача, которая, по мнению Государственной юридической службы, не только противоречит Закону о выборах, но и невыполнима. Верховный суд приостанавливает право голоса всех лиц, получивших гражданство в соответствии с «законом о внуках», но добавляет, что те, кто действительно является потомками лиц, изгнанных по политическим мотивам или из-за сексуальной ориентации, смогут проголосовать, если представят справку из соответствующего консульского реестра. Чтобы самостоятельно определить круг лиц, затронутых приостановкой, и избежать необходимости их поочередного обращения в консульства, суд в сентябре обратился в Бюро переписи населения с просьбой предоставить разбивку по тем, кто получил гражданство в рамках «Закона о памяти» (который признавал право на гражданство потомкам испанцев, изгнанных по политическим, идеологическим причинам или из-за сексуальной ориентации) , а кто — на основании распоряжения Министерства юстиции (которое признает статус изгнанников всем испанцам, покинувшим страну в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года). Верховный суд ставит под сомнение только последние из них, однако Государственная адвокатура предупредила суд о том, что невозможно провести «полную автоматическую очистку» данных по различным способам приобретения гражданства, поскольку для этого потребуется модификация информационной системы, которая пока находится в стадии разработки. Кроме того, по данным государственных юридических служб, Реестр консульской регистрации не позволяет определить, кто из зарегистрированных в CERA подпадает под действие Закона о памяти, а кто нет, без ручной проверки, в каждом отдельном случае, записей в каждом деле. Еще до переноса даты выборов Главное управление по консульским делам, согласно документу, приобщенному к делу, считало невозможным провести такое разграничение к майским выборам, поскольку для этого потребовалось бы проверить все дела одно за другим, в связи с чем правительство исключает возможность завершения этой работы к 29 ноября. В отсутствие автоматической разбивки единственной возможностью для потомков эмигрантов, желающих восстановить право голоса, признанное им самим Верховным судом, является обращение в консульства с просьбой о выдаче справки, подтверждающей этот статус, однако консульства предупредили, что не располагают средствами для выполнения этой задачи. В понедельник Палата по административным спорам предоставила затронутым лицам возможность лично участвовать в судебном разбирательстве после того, как в самом суде возникли сомнения в связи с тем, что этим лицам не было направлено уведомление о приостановке права голоса и не было предложено подать апелляцию. Суд признает, что нет возможности лично уведомить каждого заинтересованного лица, поскольку существует «неопределенное количество потенциально заинтересованных лиц, личность которых не установлена, что не позволяет — не только из-за масштабности приведенных цифр, но и, прежде всего, из-за невозможности на данный момент установить их личность и связанные с ней персональные данные — лично вручить повестку каждому из них в индивидуальном порядке». Чтобы исправить эту ситуацию, судьи распорядились опубликовать свои постановления, вынесенные в понедельник, в Едином судебном вестнике (официальном средстве публикации судебных решений), в Официальном вестнике государства (BOE) и в консульских учреждениях, а также предоставили заинтересованным лицам пять дней на то, чтобы заявить о своём намерении явиться в высший суд в сопровождении адвоката и судебного представителя. Ряд опрошенных экспертов признают, что существуют сомнения относительно того, можно ли обжаловать решение Верховного суда в Конституционном суде с целью его отмены до выборов 29 ноября. Один из вариантов заключается в том, что те затронутые лица, которые решат явиться в Верховный суд, подадут апелляцию с требованием восстановления их права голоса, а высшая судебная инстанция отклонит их ходатайство; однако опрошенные эксперты признают, что им не ясно, являются ли такие апелляции обоснованными. То же самое касается и тех затронутых лиц, которые решат пропустить этап явки в Верховный суд и захотят обратиться непосредственно в Конституционный суд. Адвокатское сообщество предупредило, что тот факт, что действительным считается список избирателей по состоянию на 1 августа (до приостановки голосования Верховным судом), влечет за собой дополнительный правовой риск, поскольку тысячи людей задним числом лишаются одного из основных прав, что противоречит принципу неретроактивности, закрепленному в статье 9.3 Конституции. Однако эксперты также не видят явных возможностей для того, чтобы правительство могло передать дело в Конституционный суд с целью отмены общего постановления Верховного суда.