Из-за отставания в работе консульств около полумиллиона детей и внуков испанцев ждут своего гражданства

Когда в октябре 2022 года в Испании был принят Закон о демократической памяти, в него была включена мера, позволяющая всем детям и внукам испанских изгнанников или эмигрантов получить испанское гражданство. Премьер-министр Педро Санчес заявил, что закон был принят, «чтобы погасить долг благодарности» перед теми, кто посвятил себя демократии. «Мы опоздали, слишком опоздали», - сказал он. По данным Министерства иностранных дел, спустя два с половиной года 680 000 человек прислушались к призыву и подали заявления на получение гражданства, в основном в Латинской Америке и Майами (США). Однако ресурсов для их рассмотрения оказалось недостаточно, и только 30 процентов этих заявлений - 200 364 - уже зарегистрированы в испанских консульствах. Около 3 800 заявок были отклонены, а остальные, почти 474 000, находятся на рассмотрении, хотя число одобренных заявок приближается к 320 000. Ожидание «продлится несколько месяцев, а возможно, и лет, поскольку количество заявлений . значительно превышает возможности их обработки», - говорится в некоторых ответах, которые консульства направляют заявителям. Источники в МИДе утверждают, что эти цифры намного выше тех, что были представлены в соответствии с Законом об исторической памяти 2007 года, предшественником нынешнего закона, и что время обработки заявок теперь намного меньше, хотя управление ими является «сложной задачей» для консульской сети. Это узкое место вызвало шквал критики со стороны омбудсмена, что отражено в его последнем докладе, представленном в конце марта. По словам омбудсмена, частично проблема заключается в регистрации благоприятных заявлений в консульских ЗАГСах, которые ощутили на себе «влияние» заявлений на получение гражданства, вытекающее из закона 2022 года. Из общего числа заявлений около 40 процентов было подано только в Аргентине, через пять консульств в этой стране. Но, как выяснил EL PAÍS, есть два места, где скапливается больше всего проблем: консульство в Сан-Паулу (Бразилия), которое имеет один из самых низких процентов регистрации по отношению к получаемым запросам, и консульство в Гаване (Куба), второе по количеству запросов (его опережает только консульство в Буэнос-Айресе). Бруно, который попросил не публиковать его настоящее имя, подал заявление на получение гражданства в ноябре 2023 года в Генеральное консульство Испании в Сан-Паулу. Его отец получил гражданство в соответствии с Законом о памяти, который устанавливает, что дети бенефициаров также имеют право на его получение. Именно поэтому закон известен как «закон о внуках». Но прошло более полутора лет, а Бруно так и не получил ответа. Из почти 55 000 поданных заявлений было зарегистрировано лишь 2500, или 4,5 %. В консульствах с аналогичным объемом заявлений, таких как Мехико и Росарио (Аргентина), уровень регистрации составляет 45% и 35% соответственно. Консульство Сан-Паулу рассматривает заявления в хронологическом порядке и в настоящее время рассматривает заявления, поданные в июле 2023 года, судя по базам данных, которые заявители создавали в группах Telegram, и ответам, которые консульство давало некоторым заявителям. Другими словами, запросы, поданные год и восемь месяцев назад, обрабатываются. О степени застоя можно судить по ответам, которые консульство направило заинтересованным лицам. В одном из них, датированном маем 2023 года, оно предупреждает: «При сохранении нынешнего штата сотрудников генерального консульства [ожидание] превысит несколько месяцев, а возможно, и лет, поскольку количество заявок значительно превышает возможности обработки этого консульства». Но легация углубилась в проблему и пожаловалась пострадавшей стороне: «В то время как некоторые консульства в Испании получили разрешение нанять несколько десятков работников на временной основе, чтобы усилить свои возможности по обработке заявлений, это генеральное консульство было вынуждено справляться с увеличением объема работы за счет четырех уволившихся сотрудников, которых и так было недостаточно до вступления в силу [закона]». В том же электронном письме консульство сообщило, что, помимо заявлений, поступают «бесчисленные жалобы на медленную обработку» запросов. В другом ответе, год спустя, 20 мая 2024 года, консульство повторило: «Возможности [этого] консульства по обработке файлов ЗАГСа бесконечно ниже, чем текущее количество запросов на регистрацию». Генеральное управление по делам испанцев за рубежом и консульским вопросам, входящее в состав Министерства иностранных дел, ответило омбудсмену, что это консульство «находится под огромным давлением из-за большого количества заявлений, полученных» после вступления закона в силу, «поэтому невозможно назвать точную дату обработки», согласно сообщению, направленному этим учреждением одной из пострадавших сторон. «Однако [генеральный директорат] не предоставляет информацию об имеющемся персонале», - говорится в документе омбудсмена, датированном 11 февраля. Любое заинтересованное лицо, которое в настоящее время направит в Генеральное консульство Испании в Гаване запрос о начале процедуры через указанный для этого адрес электронной почты, получит автоматический ответ: «ВАЖНО: у нас очень большое количество заявителей, что приводит к увеличению времени ответа. Вы можете получить свои документы с задержкой до 10 месяцев». Учетные данные, указанные в электронном письме, - это имя пользователя и пароль для входа в систему, позволяющую записаться на прием в консульство, чтобы лично отнести свое досье. Эстела Марина Перес, президент Ассоциации потомков испанцев в мире (ADEM), которая внимательно следит за ситуацией в гаванском консульстве, считает ее «критической». «Мы говорим о том, что людям на Кубе требуется целый год, чтобы получить этот ключ, чтобы воспользоваться законом, который ограничен, действует уже два года и уже продлен на год». Эти люди, не получившие удостоверения, даже не отражены в 678 000 заявлений, зарегистрированных Министерством иностранных дел, объясняет адвокат, поскольку они не смогли оформить свой запрос, так как не были записаны на прием. Через шесть месяцев, 22 октября, истекает срок подачи запросов, который Совет министров продлил на один год в октябре 2024 года, хотя Министерство иностранных дел объясняет, что разработан инструмент для подтверждения того, что запрос на прием был подан в течение срока действия закона, независимо от времени личной явки в консульское учреждение. Этот инструмент применяется в консульствах Боготы, Майами, Монтеррея и Монтевидео и вскоре будет внедрен в Гаване, Мехико и Сан-Паулу, а в Буэнос-Айресе действует своя система, согласно тем же источникам. Организация, возглавляемая Пересом, подавала петиции и жалобы в различные инстанции. 27 июня она направила письмо в Совет министров, в котором обратила внимание на ситуацию, когда задержки с выдачей дипломов составляют около семи месяцев. В документе ассоциация осудила возникновение «неофициального рынка по продаже назначений» стоимостью от 80 до 200 евро, осуществляемого предполагаемыми менеджерами, которые «предположительно имеют некий механизм или контакт, позволяющий им легко это делать». Кроме того, ADEM утверждает, что ситуация привела к «разлученным семьям и детям, которые не могут предъявить свои документы». В дополнение к этим задержкам, есть по меньшей мере тысяча человек, которые подали свои заявления в период с января по февраль 2024 года, но из-за сбоя в системе не получили свои документы, а платформа, которая их выдает, пропустила их, чтобы продолжить рассмотрение заявлений, поданных позже. Эта группа пострадавших обратилась с жалобой в консульство, но оно ответило, что не разрабатывало систему назначения «и не компетентно изменять ее работу», говорится в одном из ответов. В свою очередь, менеджер системы записи на прием, компания Bookitit, ответила по электронной почте: «Мы разработали программное обеспечение, но мы не имеем никакого отношения к его конфигурации, управлению или отправке учетных данных». Заместитель секретариата по иностранным делам заверил омбудсмена, что в ближайшее время будет запущен новый IT-инструмент, «направленный на совершенствование системы телематических запросов на прием для подачи заявлений». По данным департамента, платформа уже тестируется в консульстве Испании в Коста-Рике. В ответе также говорится, что консульство в Гаване заполнило «почти все» из 42 имеющихся вакансий и увеличило число сотрудников на 35 процентов в период с 2024 по 2025 год. «Однако, - отвечает омбудсмен, - учитывая многочисленные жалобы, которые продолжают поступать, очевидно, что консульство по-прежнему сталкивается со структурными проблемами, которые не позволяют своевременно удовлетворять количество поданных заявлений». Несмотря на это, консульству в Гаване удалось зарегистрировать в консульских гражданских реестрах 56 % из примерно 87 000 полученных запросов, что является самым высоким показателем среди консульств, получивших наибольшее количество запросов. Источники в Министерстве иностранных дел уверяют, что консульские учреждения, наиболее пострадавшие от Закона о демократической памяти, были усилены 150 должностями, а в Гаване, Мексике и Буэнос-Айресе были созданы три должности заместителей консулов - меры, которые все еще действуют.