Извилистый путь амнистии к одобрению конгресса
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Текст законопроекта об амнистии, обсуждаемого в этот вторник в Конгрессе депутатов, является результатом многочасовых переговоров между PSOE и каталонскими группами, выступающими за независимость, с общей целью: принять закон, гарантирующий меру милосердия всем обвиняемым по делу procés - более 400, по подсчетам участников переговоров, - и заручиться поддержкой Конституционного суда и европейской системы правосудия, когда придет их очередь принимать решение по этому закону. Социалисты и их партнеры не могут отказаться ни от одной из этих двух целей, но их объединение становится политическим и юридическим вызовом, успех которого сейчас никто не осмеливается предсказать. Процесс работы над законом сопровождался судебными решениями, которые со дня на день меняли сценарий, предусмотренный разработчиками закона, когда они садились за стол переговоров, что вынуждало их вносить изменения в текст, чтобы не оставить лазеек в его конституционности или в его общей сфере действия для всех, кто обвиняется в вызове независимости. Первое предупреждение прозвучало еще до того, как была известна первая версия законопроекта. Когда PSOE и ее партнеры заканчивали работу над текстом для совместного представления в Конгрессе, судья Национального суда Мануэль Гарсия-Кастельон вынес постановление, в котором впервые после четырех лет расследования указал бывшего президента Женералитата Карлеса Пуигдемона, лидера Junts и одного из главных бенефициаров амнистии, в качестве ответчика по делу Tsunami Democràtic. В этом постановлении магистрат также выделяет генерального секретаря ERC Марту Ровиру и настаивает на расследовании протестов против решения Верховного суда о procés как террористического преступления, основываясь на докладе Гражданской гвардии, которая считает, что платформа, способствовавшая этим мобилизациям, была инструментом "дестабилизации и политического давления", направленного на "мобилизацию тысяч" людей, чтобы "поставить под угрозу экономическую, социальную, деловую и институциональную стабильность Испании". Первое появление Гарсии-Кастельона в разгар переговоров по закону заставило PSOE и сторонников независимости пересмотреть из конца в конец почти готовый текст и переписать некоторые разделы, чтобы гарантировать, что под амнистию подпадут все обвиняемые в проце, включая членов Демократического цунами. Наконец, законопроект PSOE, единолично зарегистрированный 13 ноября, предполагал амнистию для всех террористических преступлений, связанных с борьбой за независимость, за исключением тех, по которым вынесен окончательный приговор, - обстоятельство, до которого было очень далеко как в деле CDR, где также ведется расследование этого преступления, так и в деле "Цунами". Однако по мере развития процесса многие эксперты в области права, включая адвокатов Конгресса, предупреждали, что такое различие в отношении к делам с окончательным приговором и без него может быть поставлено под сомнение Конституционным судом или европейской системой правосудия, что влечет за собой риск для эффективности меры помилования. Эти опасения заставили стороны начать новые переговоры в режиме "против часовой стрелки", чтобы договориться об изменениях, которые бы обеспечили конституционность закона, не оставив без внимания ни одного обвиняемого. После неудачных переговоров PSOE, ERC и Junts на прошлой неделе наконец согласовали поправку о преступлениях терроризма: ссылка на дела с окончательным приговором была исключена, и они выбрали амнистию для всех случаев терроризма, связанных с procés, за исключением тех, которые "явно и с прямым умыслом" привели к серьезным нарушениям прав человека, в частности, предусмотренных статьями 2 (право на жизнь) и 3 (право не подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению) Европейской конвенции о защите прав человека и международного гуманитарного права. Исключение из амнистии только тех террористических актов, которые намеренно привели к смерти или пыткам, якобы гарантировало, что эта мера милосердия пойдет на пользу Пуигдемону, Ровире и остальным обвиняемым в терроризме. До этого момента Гарсия-Кастельон связывал демонстрации против приговора прокуратуры со смертью французского гражданина от сердечного приступа в аэропорту Барселоны, но в случае подтверждения судами этой связи - отвергнутой судебными отчетами, Моссосом и службой спасения - будет трудно приписать им преднамеренность. Однако защита, которая с такой формулировкой казалась железной для амнистии бывшего президента Каталонии, продержалась всего 48 часов - время, которое потребовалось судье Национального суда, чтобы издать постановление, в котором он впервые утверждал, что некоторые факты, приписываемые участникам "Цунами", нарушают "право на жизнь и физическую неприкосновенность, признанное в статье 15 Конституции Испании и статье 2 Европейской конвенции по правам человека" - именно та строка, которая обозначала поправку, согласованную PSOE, ERC и Junts. Если бы интерпретация инструктора получила продолжение, то бывший президент Каталонии и остальные обвиняемые по этому процессу - среди них генеральный секретарь ERC Марта Ровира - остались бы за рамками меры помилования. Этот шаг Гарсии-Кастельона, одобренный в понедельник в постановлении о продлении расследования дела о цунами на шесть месяцев, дополняет шаг судьи, расследующего российский заговор в суде Барселоны, Хоакина Агирре, который также указывает на бывшего президента Каталонии и утверждает, что из его окружения осуществлялись маневры, направленные на изменение территориального единства Испании и поиск союза с Россией, которая стремилась дестабилизировать ЕС. Законопроект не включает в амнистию "преступления государственной измены", преступления против мира в государстве или преступления, затрагивающие "финансовые интересы Европейского союза", что, в зависимости от хода расследования, может оставить под вопросом применение меры помилования к фигурантам этого дела.