Партия «Вокс» добилась от Народной партии (PP) обещания реформировать закон об иностранцах, чтобы покончить с дискриминацией иммигрантов

Договоренность, достигнутая в четверг между Партией народной (PP) и партией «Вокс» (Vox) о формировании правительства в Эстремадуре, выходит далеко за пределы этого автономного сообщества и определяет политическую повестку Альберто Нуньеса Фейхоо на национальном уровне. Сантьяго Абаскаль добился от «Народной партии» обязательства изменить Закон о правах и свободах иностранцев в Испании, более известный как закон об иностранцах, с целью отменить принцип недискриминации иммигрантов, что сделает незаконным введение так называемого «национального приоритета» — предпочтения испанцев перед иностранцами при доступе к государственной помощи, главного политического лозунга ультраправой партии. В соглашении, которое обе партии обнародовали, дважды говорится, что «параллельно» с его применением «будет инициировано изменение Органического закона 4 2000 [Закона об иностранцах] и всех нормативных положений, затрудняющих эффективное достижение вышеуказанного». Цель состоит в том, чтобы иммигранты были оттеснены в доступе к государственным услугам и помощи по сравнению с испанцами, независимо от степени их нужды. Лидер Vox Сантьяго Абаскаль в четверг представил соглашение о назначении Марии Гвардиолы президентом Эстремадуры как «хорошую новость» и добавил на митинге в Гранаде: «Мы достигли соглашения, в котором нам гарантировано, что в Эстремадуре будет действовать национальный приоритет; приоритет испанцев в доступе к социальной помощи и к социальному жилью». Партия Vox четко дала понять, что это была ее главная цель на переговорах. Однако соглашение не гарантирует этого, поскольку это было бы незаконно. В соглашении говорится, что «будет создана система доступа к субсидированному жилью и социальному арендованию, основанная на принципе национального приоритета». Но далее добавляется, что это будет сделано «в соответствии с действующим законодательством». И уточняется, что будет стремиться «к приоритетному распределению государственных ресурсов среди тех, кто имеет реальные, длительные и подтверждаемые связи с данной территорией». Эти связи он связывает с «исторической регистрацией в Эстремадуре (минимум 10 лет для покупки и 5 лет для аренды)», что не обязательно подразумевает наличие испанского гражданства, поскольку испанец, только что прибывший в Эстремадуру, будет иметь меньше связей, чем иностранец, проживающий в этом регионе уже много лет. Такую же уловку использует пакт, когда утверждает, что «доступ ко всем видам государственной помощи, субсидий и пособий будет основываться на принципе национального приоритета»; при этом добавляется, что приоритет будет отдаваться тем, кто имеет «реальную привязанность», и что система будет «соответствовать действующему законодательству». Проблема заключается в том, что так называемый «национальный приоритет» прямо противоречит статье 14 закона об иностранцах, в которой прямо указано: «Иностранцы, проживающие [в Испании], имеют право на социальные услуги и пособия — как общие и базовые, так и специальные — на тех же условиях, что и испанцы»; это прямо включает в себя пособия и услуги системы социального обеспечения. Это же право на недискриминацию, согласно закону, имеют «иностранцы, проживающие на долгосрочной основе», при доступе «к государственным системам помощи в сфере жилья». Поэтому соглашение между PP и Vox включает обязательство инициировать реформу закона об иностранцах, которая в силу своего органического характера требует абсолютного большинства в Конгрессе. Однако даже реформировав этот закон, невозможно полностью применить принцип «национального приоритета», поскольку Договор о ЕС и Хартия основных прав запрещают дискриминацию граждан Союза по признаку национальности, поэтому можно установить только преференцию на уровне Союза, но не на национальном уровне, как того добивается Vox и признала PP. Соглашение, подписанное в Эстремадуре, может служить ориентиром для будущей программы правительства, сформированного этими двумя партиями на национальном уровне. Партия «Народная» обязуется не только реформировать закон об иностранцах, но и Закон об основах местного самоуправления, чтобы затруднить регистрацию иммигрантов в муниципальном реестре, признавая недействительной регистрацию тех, кто не имеет документа, дающего право на проживание в жилом помещении. Для этого, как подчеркивается, «в Генеральных кортесах будет выдвинут законопроект». До тех пор, пока эта реформа не будет проведена, он объявляет о создании Административного подразделения по проверке мошенничества с пособиями, списками жителей и фактическим проживанием. Его цель, согласно соглашению, заключается в борьбе с мошенническим использованием регистрации в списках жителей и неправомерным доступом к государственной помощи и социальным пособиям. Хотя в тексте это не уточняется, его профиль соответствует профилю полуполицейского подразделения, поскольку ему возлагаются не только «выявление фиктивных регистраций и неправомерного доступа к государственной помощи» путем «инициирования проверок при наличии признаков мошенничества», но и «выявление и ликвидация организованных сетей и мафиозных группировок, действующих путем перенаселения жилых помещений и использования так называемых «квартир-лодок» (pisos patera)». Создание подразделения по типу американской иммиграционной полиции (ICE) может противоречить закону о Силах и органах государственной безопасности, закону о защите данных и самому регламенту муниципального реестра. Хотя в тексте прямо не говорится о необходимости реформирования Общего закона о здравоохранении, это косвенно подразумевается, когда в нём говорится, что его целью является обеспечение «доступной и качественной [медицинской] помощи для испанцев»; при этом упускается тот факт, что закон обязывает предоставлять такую помощь также иностранцам, проживающим на территории Испании. В другом пункте соглашение ставит под сомнение сохранение универсальности медицинского обслуживания, исключая «доступ к структурным социальным услугам и пособиям для лиц, находящихся в нелегальном положении, ограничивая их доступ исключительно случаями жизненной необходимости». Соглашение пропитано идеологическими постулатами Vox, когда оно «защищает продолжение работы [атомной электростанции] в Альмарасе», хотя вопрос о продлении ее срока эксплуатации находится в компетенции государства; или предлагает препятствовать установке фотоэлектрических и ветровых парков. Он также включает в себя прямое неприятие «соглашения ЕС-МЕРКОСУР», утверждение которого относится к компетенции Европейского парламента, и криминализирует несопровождаемых несовершеннолетних, которым, вместо того чтобы гарантировать их защиту, как того требует закон, предлагается лишить «любых привилегий или безнаказанности». Тем не менее, Vox также допустила некоторые промахи, и уступки этой ультраправой партии столь же значимы, как и ее достижения. В соглашении не фигурирует «отмена реестра [медицинских работников], отказывающихся по соображениям совести от проведения абортов», которую ультраправая партия включила в свою 23-пунктную программу, с которой она пришла на переговоры, и которую Народная партия (PP) также хотела отменить в Мадридском автономном сообществе, но была вынуждена ввести в действие по решению судов. Vox, похоже, также забыла о другой группе, которая традиционно находилась в поле ее зрения: окончательное соглашение не включает отмену «законов об идеологической индоктринации», которую требовала Vox, имея в виду Закон о социальном равенстве ЛГБТК в Эстремадуре — пионерский в Испании нормативный акт, принятый в 2015 году правительством Хосе Антонио Монаго из PP. Значимым является отказ от двух мер, которые могли бы в наибольшей степени удовлетворить ультракатолическое крыло партии. Наконец, из соглашения было исключено сокращение числа депутатов Ассамблеи Эстремадуры, которое Vox превратил в символ своей кампании по «сокращению политических расходов».