20 лет системы водительских прав с балльной системой: по данным ГУ дорожного движения (DGT), спасено более 10 000 жизней

Впервые тогдашний министр внутренних дел, социалист Хосе Антонио Алонсо, и только что назначенный генеральный директор Управления дорожного движения Пере Наварро встретились еще в 2004 году. Глава Министерства внутренних дел поставил перед ним три очень четких задачи: покончить с огромными очередями у здания Управления дорожного движения на улице Артуро Сория в Мадриде, сократить число погибших в ДТП и ввести систему водительских прав с балльной системой. Последнее было «абсолютным приоритетом» правительства ПСЕ во главе с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро, только что пришедшего к власти. С этого момента Наварро и вся команда Главного управления дорожного движения (DGT) приступили к работе, не щадя ни секунды, чтобы воплотить эту идею в жизнь. Потребовалось 18 месяцев, чтобы она вступила в силу. С того 1 июля 2006 года прошло уже 20 лет. «За это время мы спасли более 10 000 жизней. Мы не знаем, кто они, и они не знают, что мы их спасли, но факт в том, что это мог быть любой из нас», — решительно заявляет Наварро. В 2004 году Испания занимала одно из последних мест в Европе по уровню дорожно-транспортного травматизма: в среднем на дорогах и улицах гибло более 11 человек в день, что давало ужасающую цифру — 128 погибших на каждый миллион жителей в год. В то время поездка из Мадрида в Аликанте за менее чем три часа на полной скорости считалась достойным достижением, и водители, которым это удавалось, не стеснялись хвастаться этим на публике. Половина европейских стран уже внедрила систему водительских прав с балльной системой, которая дала положительные результаты, несмотря на явно штрафной характер. Команда DGT и сам Наварро взяли за образец Францию, где эта система была введена в 1992 году. Важным моментом является то, что от водителя требовалось нести ответственность за свои действия. Уплаты штрафа за нарушение правил дорожного движения было недостаточно, поскольку после его уплаты нарушители могли продолжать садиться за руль. С системой водительских прав на основе баллов такого не происходит, так как их потеря обязывает пройти курсы для восстановления баллов или сдать повторный экзамен в Управлении дорожного движения. «Произошло важное изменение. Раньше казалось, что ответственность за безопасность дорожного движения лежала исключительно на администрации. Тогда мы сказали водителям, что они должны нести ответственность за свои баллы и за доверие, которое общество в них вложило. Если они будут вести себя ненадлежащим образом, им придётся сдавать экзамен заново. Мы переложили эту ответственность на водителя, чтобы он сохранял свои баллы», — подчеркивает Наварро. Система водительских прав с балльной системой была одобрена 29 июня 2005 года в Конгрессе депутатов практически всеми парламентскими фракциями. За проголосовали 310 депутатов, против — 7, представители PNV. Эта партия мотивировала свое несогласие «вопросами компетенции». Источники, с которыми пообщалась газета «EL PAÍS», признают, что в настоящее время принять этот законопроект было бы практически невозможно, учитывая ситуацию постоянного политического противостояния, сложившуюся в обеих палатах парламента, а также слабую парламентскую поддержку правительства Педро Санчеса. Широкий консенсус, который наблюдался при вынесении законопроекта в 2005 году, не был достигнут 18 марта этого года, когда партии PP, Vox, Junts и UPN отклонили предложение о снижении допустимой нормы содержания алкоголя в крови до 0,2 грамма на литр крови, напоминают эти источники. С самого начала правительство стремилось, чтобы новое разрешение вступило в силу 1 января 2006 года, но по мере приближения этой даты стало ясно, что это будет слишком поспешным шагом. Тогда было решено отложить вступление в силу и провести масштабную информационную кампанию, чтобы все водители были хорошо осведомлены о его введении. 1 июля того же года тогдашний министр внутренних дел Альфредо Перес Рубалькаба вышел на обочину дороги в Гахано (Кантабрия), чтобы лично проинформировать водителей о вступлении в силу новых правил. То же самое сделали представители и заместители представителей правительства в своих соответствующих автономных сообществах и провинциях. С момента введения системы было наложено более 20 миллионов штрафов, повлекших за собой списание баллов из 15, которыми располагает каждый водитель. В числе нарушений, за которые снимается наибольшее количество баллов, лидируют превышение скорости, за которым следуют отвлечение внимания за рулем, употребление алкоголя и наркотиков, проезд на красный свет светофора, а также отсутствие ремня безопасности или шлема. На рост количества баллов за превышение скорости повлияла установка стационарных и мобильных радаров (на данный момент их число составляет 914). Что касается светофоров, то это находится в компетенции муниципалитетов, которые в крупных городах, таких как Мадрид, способствуют росту числа снятых баллов. В период с 2006 по 2024 год — последний год, за который имеются сводные данные — превышение скорости привело к потере более 24 миллионов баллов. Далее следуют вождение в нетрезвом состоянии (9 миллионов), проезд на красный свет (8,5), использование мобильного телефона и неиспользование ремня безопасности или детских удерживающих устройств (по около 7 миллионов в каждом случае). Значительно дальше по списку идут употребление наркотиков (2,5), несоблюдение знака «Стоп» или непредоставление преимущества в движении (2,2) и неосторожное вождение (1,1). За эти два десятилетия Испания преобразилась и сейчас занимает лидирующие позиции в области дорожной безопасности в Европе. По данным ДГТ, она стала эталоном как на континентальном уровне, так и в Латинской Америке. Сейчас в среднем три человека в день гибнут в дорожно-транспортных происшествиях. По данным за 2024 год — последним доступным сводным данным — показатель составляет 37 погибших на миллион жителей. Правда, несмотря на то, что показатели стали лучше, чем 20 лет назад, министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка всегда называл эту цифру «неприемлемой» при представлении ежегодных отчетов о количестве погибших на дорогах. Система водительских прав по баллам претерпела лишь незначительные изменения с момента вступления в силу. Было отменено снятие баллов с водителей, паркующихся на полосе для автобусов, поскольку выяснилось, что зачастую у них не было другого выхода для посадки и высадки пассажиров или разгрузки грузов. Зато было добавлено нарушение, связанное с использованием мобильного телефона за рулем — правонарушение, ставшее причиной тысяч смертей. За это с одного маха снимается шесть баллов, так же как и за употребление наркотиков, отказ от прохождения теста на алкоголь или наркотики, а также за выбрасывание предметов — прежде всего окурков — которые могут вызвать пожар, и т. д. Пере Наварро, генеральный директор как на этапе внедрения системы, так и в настоящее время, считает, что система водительских прав с балльной системой «находится в хорошем состоянии» и в принципе не нуждается ни в пересмотре, ни в обновлении: «Мы создали равноправную систему, и было доказано, что, если гражданину хорошо объяснить ситуацию, он реагирует соответствующим образом. Это позволило нам пройти путь от последнего места в Европе с более чем 5 000 погибших в ДТП в год до того, чтобы стать образцом для подражания в нашем регионе и снизить число погибших до 1 785 в 2024 году». Наварро также утверждает, что в Испании «мы изобретательны и креативны»: «Здесь мы усовершенствовали систему водительских прав с балльной системой и изобрели пиво 0,0 и дорожный знак V-16». Координатор по вопросам дорожной безопасности Марио Санс Фернандес-Вега соглашается с генеральным директором и называет систему водительских прав с балльной системой «основополагающим инструментом обеспечения дорожной безопасности», наряду с уголовной ответственностью за преступления против дорожной безопасности, связанные с вождением после потери этих баллов. И он утверждает это, как сам признается, «без триумфализма». «Следует изучить вопрос о том, следует ли изменить количество баллов, снимаемых за определенные нарушения, или ввести другие нарушения, влекущие за собой снятие баллов», — заключает он. Ассоциации жертв также всегда решительно поддерживали внедрение этой системы и результаты, которых она позволила достичь за эти годы. Среди них — Ассоциация по изучению травм спинного мозга (Aesleme). По мнению её директора, Мар Когольос, система водительских прав с балльной системой «стала одним из самых эффективных инструментов для повышения безопасности дорожного движения в Испании»: «Она способствовала сокращению рискованного поведения и помогла донести до общества важнейший посыл: вождение — это ответственность». С 2006 года её ассоциация участвует в курсах по восстановлению баллов, предоставляя непосредственные свидетельства жертв дорожно-транспортных происшествий. «Его целью было не только наказание за нарушения, но и формирование нового отношения у водителей, поощрение безопасного поведения и содействие перевоспитанию тех, кто лишился баллов. В результате манера вождения испанцев стала более осторожной: водители стали лучше соблюдать такие правила, как использование ремней безопасности, в обществе стало менее приемлемым употребление алкоголя за рулем, а также усилилось осознание рисков, связанных с превышением скорости или использованием мобильного телефона во время вождения», — заключает Когольос. Генеральное управление дорожного движения (DGT) предоставляет телефонную линию 018 для оказания помощи жертвам дорожно-транспортных происшествий. Она предлагает информацию, консультации и поддержку жертвам и их родственникам. Эта линия бесплатна, доступна, имеет покрытие по всей стране и обслуживается на более чем 50 языках. Она работает с 8:00 до 21:00 каждый день недели. Также можно связаться через WhatsApp по номеру 645 713 823, по электронной почте [email protected] или на сайте ГУ дорожного движения.