Что говорит закон о подарках, которые получают высокопоставленные государственные чиновники?

4 ноября в мэрии Мадрида побывал султан Омана. Хайтам бин Тарик Аль Саид вручил Хосе Луису Мартинесу-Альмейде коричневый портфель. Внутри находился серебряный поднос. Это был подарок от его страны мэру столицы в рамках государственного визита. Через несколько дней на муниципальном портале прозрачности было опубликовано, что это был подарок учреждению. Чиновники указали в графе «стоимость», что оценить его не удалось. Это не единственный подарок. Есть сотни подарков от различных организаций и стран с аналогичной оценкой. Сальвадор Илья и его правительство в Каталонии получили 1 265 подарков только в прошлом году. А Королевский двор — список подарков за 2025 год пока неизвестен — получил 358 подарков в 2024 году. Все они, от портфеля, подаренного султаном Омана мэру Мадрида в ноябре, до последних, принадлежат государственным учреждениям. Но если у испанской политической коррупции и есть общий знаменатель, то это использование и злоупотребление подарками. Сколько раз была пересечена грань, за которой то, что понимается под любезностью, следует называть, просто и прямо, взяткой? Существует ли регулирование, предотвращающее возникновение определенных фактов? Ювелирные изделия, изъятые у Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в его кабинете, вызвали сомнения относительно их происхождения. Причина заключается в первом объяснении, данном его пресс-секретарем, политологом и директором Мадридского Атенеума Луисом Арройо, который, по словам бывшего лидера социалистов, оценил стоимость драгоценностей в сумму от 30 000 до 50 000 евро. На самом деле официальная оценка фирмы Ansonera и Испанского геммологического института, о которой стало известно на этой неделе, оценила их в 1,3 миллиона евро. Бывшему президенту будут задавать вопросы по этому поводу на допросе в суде в среду и четверг. Против него ведется расследование по делу о налоговом преступлении и контрабанде в связи с драгоценностями, найденными в его кабинете. Но получил ли он эти драгоценности в подарок, будучи президентом? Или уже как бывший президент? Существуют ли какие-либо нормы в отношении подарков, которые получают высокопоставленные должностные лица? До 2005 года не существовало кодекса, регулирующего их. Именно Сапатеро, ровно через год после прихода в Ла-Монклоа, утвердил на заседании Совета министров соответствующий нормативный акт. «Кодекс надлежащего управления для членов правительства и высокопоставленных должностных лиц государственной администрации». Здесь третий раздел очень ясен. «Будут отклоняться», — гласит текст, — «любые подарки, одолжения или услуги на выгодных условиях, выходящие за рамки обычных социальных и вежливых норм, а также ссуды или иные финансовые выгоды, которые могут повлиять на исполнение их должностных обязанностей, без ущерба для положений Уголовного кодекса». Он отмечает, что подарки, имеющие «особое значение», переходят в собственность государства. Статья 422 Уголовного кодекса предусматривает наказание для должностных лиц или представителей власти, получающих «подарки или вознаграждения, предложенные им в связи с занимаемой должностью или выполняемыми функциями», в виде лишения свободы на срок до одного года и отстранения от работы и должности на срок от одного до трех лет. Однако исключение обычно касается вопросов социальных обычаев и традиций. «Этот Кодекс добросовестного управления», — отмечает по телефону исполнительный директор Transparency International в Испании Давид Мартинес, — «является просто воплощением принципов поведения, дорожной картой, ориентиром». Мартинес утверждает, что никаких санкций не предусмотрено и что он также не является юридически обязательным. «Всегда желательно, чтобы все это было четко регламентировано. В Аргентине, например, существует реестр, в который даже депутаты должны вносить информацию о полученных подарках». Они не единственные. Мэр Лондона Садик Хан также указывает место своего проживания, дату и дарителя. Его реестр включает подарки как от компаний, так и от других учреждений. В Испании случаи обязательной регистрации подарков очень редки. Королевский двор — еще один пример. С 2015 года он ежегодно публикует список подарков, врученных королевской семье. Закон о прозрачности и надлежащем управлении от 2013 года также упоминает о знаках внимания, не устанавливая при этом никаких ограничений. «Они не должны принимать подарки, выходящие за рамки обычных социальных или протокольных норм, а также услуги или одолжения на выгодных условиях, которые могут повлиять на исполнение ими своих должностных обязанностей», — гласит данное положение. Подарки, имеющие «большее институциональное значение», добавляется в тексте, будут переданы в собственность государственной администрации. Однако именно Закон № 3 от 2015 года о высших должностных лицах прямо отменяет Кодекс добросовестного управления, принятый Сапатеро. Однако в списке должностей, относящихся к высшим должностным лицам, не упоминаются бывшие премьер-министры. Сегодня действуют как закон 2013 года, так и закон 2015 года. Сейчас правительство хочет продвинуть реформу обоих законов, но они все еще находятся на стадии предварительного проекта. «В Испании мы не знаем, какие подарки получают, кто их вручает, почему их получают и что с ними происходит впоследствии», — отмечает директор Transparency International. В эту субботу бывший министр в правительстве Сапатеро Мигель Себастьян опубликовал статью на eldiario.es, в которой утверждает, что через три месяца после своего назначения министром он посетил Саудовскую Аравию. Там король подарил ему кожаный портфель. Внутри лежали браслет, серьги, кольцо — все из изумрудов и бриллиантов — и часы. Его команда разделилась во мнениях, что делать с таким подарком. Себастьян проконсультировался со своим старшим помощником, который сказал ему, что обычно подарки остаются у министров. Он приказал построить витрину в зале ожидания для посетителей министерства. И они по-прежнему там.