Полицейская операция по рассмотрению вопроса о предоставлении убежища мигрантам, не желающим возвращаться в Марокко

Бюрократическая машина, в которую попадает мигрант, желающий попросить убежища в Испании, не отличается ни скоростью, ни простотой. А если в эту машину одновременно пытаются попасть 5 000 человек — цифра, приведённая центральным правительством и являющаяся самой консервативной оценкой числа мигрантов, не желающих покидать Сеуту, — то для достижения каких-либо результатов потребуется чрезвычайная полицейская оперативная система. Эта ситуация сохраняется в автономном городе, где за массовым притоком тысяч мигрантов 30 и 31 июля на улицы Сеуты и политическими обещаниями о том, что «все» будут возвращены, последовало реальное применение испанского закона об иностранцах. Ещё буквально неделю назад эти процедуры, казалось, застряли в «бутылочном горлышке». Полиции, ведомству, ответственному за вопросы миграции в городе, потребовалось чуть больше месяца, чтобы запустить сложный механизм, позволяющий справиться с таким объёмом работы с соблюдением всех правовых гарантий. «Эти процедуры невозможно провести за один день», — отметил 3 сентября заместитель инспектора Хосе Мигель Питалуа, исполняющий обязанности начальника группы по международной защите Главного управления полиции Сеуты. По данным правительственных источников, в этом автономном городе уже задействованы 90 сотрудников полиции, занимающихся этими задачами, и ожидается, что во вторник будет проведено более 1 800 «триажей» (экспресс-оценок) взрослых мигрантов. Запуск Центра временного размещения иностранцев (CATE), который и так был запланирован, а также усиление полицейского присутствия сыграли ключевую роль в ускорении процесса. Правительство готовит 6 000 мест (4 300 из них были уже готовы в воскресенье), чтобы мигранты, жившие на улице, могли находиться в достойных условиях во временных центрах размещения и чтобы упростить полицейские процедуры. Министр внутренних дел заявил в понедельник, что с 10 августа было зарегистрировано более 5 300 случаев добровольного возвращения. Каждый термин в законе об иностранцах (высылка или возвращение), каждый срок процедуры предоставления убежища на границе (12 недель, а не три месяца) или возможность обжалования (решение управления по делам убежища является окончательным, но можно подать административную жалобу в Национальный суд) требуют большой точности, отмечает подинспектор Питалуа. Осознавая, что сложность этих процессов не доходит до обычных граждан, он готов объяснить, насколько просто это возможно, в чем они заключаются. Вот этапы, сроки и возможности обжалования: К мигрантам, которые массово пересекли границу в конце июля, причём значительная часть из них — вплавь, применяется Европейский пакт о миграции и убежище (ЕПМУ), вступивший в силу в июне этого года, в связи с чем начинаются процедуры для применения к ним того, что соответствует каждому конкретному случаю: Закона об иностранцах или Закона о международной защите, регулирующего вопросы убежища. Первая оценка: сортировка. Триаж представляет собой первичную оценку, как медицинскую, так и полицейскую. Красный Крест отвечает за медицинскую часть, а полиция приступает к проведению полицейского триажа. Особое внимание уделяется выявлению неотложных потребностей наиболее уязвимых групп населения, таких как беременные женщины, дети, пожилые люди, инвалиды и лица с психическими расстройствами. Эта процедура также включает в себя составление полицейской анкеты на каждого мигранта. «Это гораздо сложнее, чем оформление удостоверения личности», — пояснял министр внутренних дел Фернандо Гранде-Марласка. «Снимаются отпечатки всех пальцев, а также ладони», — уточнил он. Кроме того, мигрантов фотографируют и регистрируют их документы, если таковые имеются. Вся информация попадает в полицейскую базу данных. В этой начальной процедуре участвуют сотрудники иммиграционной службы и криминалистической службы. «В зависимости от результатов отбора их направляют либо в группу сотрудников, занимающихся рассмотрением ходатайств о предоставлении убежища, либо в группу по депортации для первоначальной оценки, которая впоследствии может быть скорректирована», — поясняет Питалуа. «Может случиться так, что в ходе полицейской сортировки по своим характеристикам человек не будет признан кандидатом на получение международной защиты, но если, несмотря на это, он подаст просьбу о предоставлении такой защиты, группа сортировки направит его в группу по вопросам убежища». Регистрация ходатайства о предоставлении убежища. При подаче ходатайства о предоставлении убежища в таких случаях, как кризис в Сеуте, обязательно должна присутствовать помощь адвоката — частного или назначенного по закону, а в некоторых случаях — переводчика, которого предоставляет администрация. Заявление оформляется во время беседы с полицией, продолжительность которой зависит от конкретного случая. «Мы, сотрудники полиции, не занимаемся отказом в предоставлении убежища, а рассматриваем каждую ситуацию и, исходя из особенностей дела, даем рекомендацию о его удовлетворении или отклонении», — объясняет субинспектор. «Это скорее не оперативная, а гуманитарная работа», — добавляет он. Сотрудники, специализирующиеся на вопросах миграции, обучены выявлять уязвимость, но оценку и решение по каждому делу принимает Управление по вопросам убежища и приюта, подчиняющееся Главному управлению по международной защите Министерства внутренних дел. «Если человек имеет право на убежище, его нужно найти», — говорит Питалуа. Расследование работает и в обратном направлении. Если заявитель даёт малоправдоподобные показания, повторные вопросы и просьбы уточнить детали также служат для вынесения оценки. Международная защита включает в себя как право на убежище, которое предоставляется беженцам, так и субсидиарную защиту, которая предоставляется иностранцам, не являющимся беженцами, но находящимся в определённых ситуациях риска и не имеющим возможности вернуться в свою страну происхождения. Испанское законодательство признает право на убежище лицам, бегущим из своей страны из-за обоснованных опасений подвергнуться преследованию по таким признакам, как раса, религия, национальность, идеология, пол или сексуальная ориентация. По данным правительства, большинство иммигрантов, прибывших в Сеуту, сделали это «по экономическим причинам», поэтому их случаи не подпадают под критерии предоставления убежища. Во время собеседований сотрудники обычно уделяют приоритетное внимание уязвимым группам (беременным женщинам, детям или представителям ЛГБТИ-сообщества), но собеседования проводятся в произвольном порядке. «Их также не вызывают на собеседование вместе с остальными, чтобы максимально защитить их уязвимое положение», — уточняет заместитель инспектора. Хотя уязвимость как таковая не является основанием для предоставления убежища, к этим людям относятся с особой осторожностью. «Этим людям трудно раскрыться на собеседованиях, и мы должны добиться того, чтобы они не стеснялись и изложили всё необходимое, что может сделать их достойными международной защиты», — добавляет он. В ходе кризиса в Сеуте одиннадцать сотрудников Управления по делам иностранцев (OAR) также проводят собеседования с заявителями, особенно с наиболее уязвимыми, и туда также направлено подкрепление в виде 18 государственных адвокатов. Сотрудники иммиграционной службы стремятся, чтобы эти две процедуры (первичная оценка и собеседование) проводились за один раз и в один день, но до 3 сентября этого не происходило. «Мы движемся в этом направлении», — говорил тогда заместитель инспектора. В начале кризиса допросы проводились в кабинетах Главного управления полиции Сеуты, но с открытием центра CATE как первичная сортировка, так и направление в группы по вопросам предоставления убежища или высылки будут сосредоточены в этих помещениях, расположенных в промышленном здании в промышленной зоне Эль-Тарахаль, в непосредственной близости от границы. «У нас есть 15 направлений работы, и планируется их расширение ещё на пять», — пояснил министр неделю назад. К ним добавляются ещё десять рабочих мест, в том числе на пограничном посту Эль-Тарахаль (шесть) и в Главном управлении (четыре). Большинство сотрудников, участвующих в этой работе, специализируются на вопросах миграции. К штату Управления Сеуты присоединились сотрудники Центрального подразделения по репатриации (UCER) Центрального управления по делам иностранцев, а также сотрудники других подразделений по делам иностранцев на полуострове, специализирующиеся на рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища. «Они привыкли к этой методике и быстро влились в рабочий процесс», — подчеркивает заместитель инспектора. Решение Управления по вопросам убежища и приюта. Решение, принимаемое этим органом после изучения полицейских отчетов, является окончательным административным актом. Однако его можно обжаловать в Национальном суде в рамках административного судопроизводства. Срок подачи апелляции составляет десять дней с момента вынесения отрицательного решения. «Если об апелляции не поступает никаких сведений, начинается процедура возвращения», — поясняет заместитель инспектора. Апелляция в Национальный суд. Лицо, обратившееся в Национальный суд, может предотвратить свою высылку только в том случае, если суд примет меры чрезвычайной защиты. Именно так произошло в случае с марокканским полицейским, который в мае 2025 года подал прошение о предоставлении убежища и которому разрешили остаться на территории страны на время рассмотрения его дела. Если такие меры не принимаются, сотрудники полиции имеют полное право выдворить его из страны и вернуть в страну происхождения. Срок составляет 12 недель. Новый Европейский пакт о миграции и убежище (PEMA) ускоряет процедуру предоставления убежища по сравнению с той, которая применялась в Испании ранее. В зависимости от способа въезда — через границу — мигрантам из Сеуты предоставляется срок в 12 недель, в который также входят сроки рассмотрения судебных апелляций. Рассмотренные дела. Уже имеются завершённые дела, связанные с въездом в июле прошлого года — от регистрации до вынесения решения по апелляции, хотя их количество не разглашается. «Подавляющее большинство дел касается высылки, которая проходит достаточно быстро, но возможности города были ограничены», — рассказывает Питалуа. Состоялось около 300 выдворений (связанных с серьезными правонарушениями, такими как нарушение общественного порядка), а около сотни человек отказались от убежища, как сообщил министр территориальной политики Анхель Виктор Торрес, который взял на себя единое руководство правительством для урегулирования кризиса.