Правительство настаивает на обязательных предвыборных дебатах, несмотря на «конституционные сомнения» со стороны Избирательного совета

Правительство продолжает осуществлять свои планы: в прошлый вторник Совет министров одобрил реформу Органического закона о всеобщей избирательной системе (LOREG), которая должна быть представлена в Парламент и, по сути, предусматривает обязательное присутствие предвыборных дебатов в государственных СМИ, «если это не обосновано Центральной избирательной комиссией (ЦИК)». Однако ЦИК уже установила критерии в этом отношении в докладе, одобренном большинством голосов 11 июня и направленном в исполнительную власть, в котором она ставит под сомнение «конституционность» этой меры. Правительство утверждает, что данное изменение является «примером прозрачности, обслуживания и внимания к гражданам». Изменение закона о выборах было частью пакета мер так называемого Плана действий по развитию демократии, объявленного председателем правительства в сентябре 2024 года, и теперь происходит в разгар тяжелейшего кризиса PSOE за последние годы. Его целью было расширение и повышение качества правительственной информации, укрепление прозрачности, плюрализма и подотчетности информационной экосистемы, а также укрепление законодательной власти и избирательной системы, причем 31 мера должна быть принята до 2027 года. Законопроект, вносящий изменения в статью 66 ЛОРЕГ, предусматривает обязательное проведение хотя бы одних предвыборных дебатов в государственных СМИ (частные СМИ должны соответствовать критериям политического плюрализма, информационной нейтральности, равенства и пропорциональности) и обязательное участие в них, за исключением очень обоснованных причин, принятых Центральной избирательной комиссией. Неприсутствие некоторых кандидатов на этих дебатах - частое явление в избирательных процессах, зависящее от интересов и политического момента соответствующего лица, и всегда вызывало дискуссии о целесообразности их регулирования с целью принуждения всех кандидатов к участию в них. На последних выборах, в июле 2023 года, единственным, кто отказался прийти на RTVE, был популярный Альберто Нуньес Фейхоо, но в прошлом были и другие случаи неявки. Исполнительная власть обязана собирать различные отчеты по такого рода законопроектам - хотя эти досье не являются обязательными - и 11 июня Избирательный совет дал четкий ответ по этому конкретному вопросу: «Хотя в защиту предлагаемой меры можно утверждать, что право избирателей на информацию будет конституционно законной целью, которая может оправдать юридическое ограничение свободы политических формирований в плане проведения ими собственной избирательной кампании, Центральная избирательная комиссия в основном считает, что конфигурация обязательного участия в избирательных дебатах может вызвать некоторые сомнения в соответствии с Конституцией». В рекомендациях ЦИК, одобренных большинством в девять голосов против четырех, подчеркивается, что было бы неравнозначно делать обязательным посещение кандидатами государственных и частных СМИ. Кроме того, «существенные сомнения в конституционности» углубляются в мифическую статью 20 Конституции 1978 года, считая, что обязательство посещать дебаты «может привести к непропорциональному ограничению прав политических партий на идеологическую свободу и свободу выражения мнения, поскольку решение об участии или неучастии в предвыборных дебатах отвечает коммуникативным и дискурсивным целям и стратегиям, которые государственные органы никак не могут проконтролировать». YCS также считает выражение «посещение будет обязательным» слишком двусмысленным. Документ предупреждает, что в реформе, предложенной правительством, неясно, кто обязан посещать эти собрания, и, кроме того, неясно, имеют ли право формирования решать, кто будет делать это от их имени, или это решают организующие СМИ. По мнению Совета, последний вариант «не представляется приемлемым». Что касается другого ключевого момента реформы - отсутствия определения причин, которые могут считаться оправданными для неучастия в дебатах, - ЦИК ставит под сомнение тот факт, что норма возлагает на орган «задачу толкования-санкционирования». ЦИК считает, что у нее нет процедур и средств проверки, чтобы обеспечить соблюдение этой предпосылки. В заключение, по мнению ЦИК, данная норма внесла бы «избегаемый стресс» в конституционную структуру избирательных процессов, наложив существенное бремя с весьма спорным соответствием Конституции и Европейской конвенции по правам человека, поскольку она влечет за собой «ненужное и непропорциональное вмешательство органов государственной власти в механизмы, влияющие на формирование народной воли». Министерство внутренних дел Фернандо Гранде-Марласки, которое представило этот проект, направленный в парламент, признает, что оно оценило возможное влияние на основное право не провозглашать свою идеологию в соответствии со статьей 16 Конституции, как предлагал ЦИК, но источники, с которыми оно консультировалось, говорят, что в конечном итоге было принято во внимание, что политические партии уже по своей природе являются «идеологическими организациями, идеология которых изложена в их уставах и отражена в их предвыборной программе». Правительство, по словам представителей Министерства внутренних дел, понимает, что обязательство посещать дебаты в государственных СМИ способствует тому, что электорат будет «непосредственно и более детально ознакомлен» с предложениями, с которыми различные политические партии участвуют в выборах. Для ведомства, возглавляемого Марлаской, эта реформа является «примером прозрачности, обслуживания и внимания к гражданам».