Беспрецедентное приостановление избирательного права

Временное лишение права голоса целой группы людей всегда является деликатным вопросом в демократическом обществе. Действительно, решение третьей палаты Верховного суда о временной приостановке включения в избирательный список лиц, получивших гражданство по так называемому «закону о внуках», не имеет прецедентов, как признается в самом постановлении. Безусловно, в демократическом обществе чрезвычайно важно гарантировать объективность избирательного процесса, что может оправдать принятие мер против сомнительного увеличения списка избирателей, в соответствии с буквальным текстом судебного постановления, принятого не единогласно. Но столь же верно и то, что честность избирательного процесса может быть серьезно подорвана, если лишить права голоса тех, кто в нем имеет право участвовать. Кроме того, не следует недооценивать тот тревожный момент, что может быть нарушено основное право затронутых испанцев на политическое участие. Следовательно, мы имеем дело с вопросом, особенно чувствительным с точки зрения демократических ценностей. Любое судебное ограничение избирательного права должно применяться только в бесспорных случаях, на основании решений судов, компетентность которых не вызывает никаких сомнений. В противном случае риск носит не только юридический характер: в общественном мнении может сформироваться представление о том, что без достаточных оснований происходит вмешательство в установленные законодателем правила формирования избирательного списка. Закон о демократической памяти закрепил в одной из дополнительных положений право на выбор испанского гражданства для потомков тех, кто был вынужден покинуть нашу страну из-за репрессий франкистского режима. Таким образом был погашен исторический долг. Безусловно, данное законодательное положение может вызывать споры. И наши демократические представители тщательно обсудили его в парламенте. В результате это нормативное положение было одобрено, промульгировано и опубликовано, и оно по-прежнему действует. Речь не идет об экзотическом законодательстве или о норме, не имеющей аналогов в сравнительном праве: в самых разных европейских странах существуют законы, систематизирующие механизмы приобретения гражданства в пользу потомков, связанные с экономической миграцией или политическими преследованиями XX века. В этих странах связи между гражданством, проживанием и избирательным правом не идентичны. Испанская правовая инициатива предполагает увеличение списка избирателей, как это происходит и в других странах. После принятия закона, в целях приобретения гражданства, Инструкция Главного управления по правовой безопасности и государственной верности установила презумпцию преследования со стороны франкистского режима для тех, кто покинул Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года. Безусловно, вопрос о том, выходит ли данная инструкция за рамки установленного законом (хотя против такого предположения можно представить доказательства обратного), может вызывать споры. Тем не менее, данная инструкция была опубликована в Официальном вестнике Испании (BOE) и не была отменена, поэтому она по-прежнему действует. На основании упомянутых норм тысячи людей получили гражданство, и их записи в реестре не были оспорены. Они являются испанцами, обладающими всеми правами. Таким образом, мы имеем дело с действующим законом, действующей инструкцией и также действующими записями о гражданстве в реестре. Эти правовые ситуации не были изменены постановлением третьей палаты Верховного суда, поскольку у него отсутствует компетенция для этого. Как известно, испанское гражданство обязательно влечет за собой право голоса в соответствии со статьями 13.2 и 23.1 Конституции. Однако при рассмотрении Верховным судом ходатайства, поданного в Центральную избирательную комиссию с целью исключения этих тысяч испанцев из списка избирателей, постановлением была временно приостановлена действие указанной инструкции, несмотря на то, что она остается действующей и не может быть отменена данным судебным органом в рамках данного разбирательства. Как отмечается в особом мнении с иным мнением, подкрепленном весьма убедительной правовой аргументацией, эти меры предосторожности предполагают временное лишение испанцев права голоса, что противоречит положениям применимых норм, причем осуществляется это судом, не обладающим полномочиями ограничивать избирательное право таким образом. Безусловно, аргументы в пользу обеих точек зрения могут быть спорными с юридической точки зрения. В любом случае, при всем уважении к нашему высшему суду, не следует забывать, что гарантии избирательного процесса также могут быть подорваны, когда соотечественников лишают возможности реализовать одно из основных прав в демократическом обществе. И речь идет ни о чем ином, как о праве голосовать.