80 % дел сосредоточено в 16 консульских учреждениях, где отсутствуют электронные досье: задача по выполнению постановления Верховного суда

Конфликт между Верховным судом и правительством по поводу Закона о памяти обострился в эту пятницу после того, как Палата по административным спорам пригрозила штрафом, и даже уголовным преследованием министров Феликса Боланьоса и Хосе Мануэля Альбареса, если они в течение ближайших пяти дней не предоставят список с именами 163 020 человек, затронутых приостановкой избирательного права натурализованных граждан в соответствии с так называемым «законом о внуках». Судьи считают «непонятным», что исполнительная власть знает точное число испанцев, получивших гражданство таким образом и зарегистрированных в Реестре заграничных резидентов (CERA), но не может уточнить их личности, чтобы приостановка избирательного права ограничилась именно ими. Правительство утверждает, что передало в Управление избирательного реестра имена из тех дел о предоставлении гражданства, которые уже оцифрованы, однако таких дел лишь меньшинство, и для составления списка остальных, по словам правительства, необходимо рассматривать каждый случай в отдельности, что вряд ли удастся завершить до выборов 29 ноября. С тех пор как 8 сентября Верховный суд приостановил право голоса лиц, получивших гражданство в соответствии с Законом о памяти, Государственная адвокатура во всех своих документах предупреждала, что эта мера практически невозможна к исполнению, поскольку консульства, которые хранят информацию о гражданстве и организуют голосование по системе CERA, к этому не готовы. Постановление Верховного суда требует применения ряда фильтров к делам о предоставлении гражданства, рассматривавшимся с момента вступления в силу в октябре 2022 года Закона о памяти, и правительство заявляет, что автоматическая очистка списков невозможна, поскольку отсутствует база данных, обеспечивающая доступ ко всей необходимой информации. Правительство смогло подсчитать, сколько из 2,7 миллиона испанцев, которые были зарегистрированы в реестре граждан, проживающих за рубежом, по состоянию на 1 августа (дата, учитываемая для выборов 29 ноября), получили гражданство на основании положений закона, на которые обратил внимание Верховный суд: 163 020 человек. Однако, по данным правительства, эта информация взята из таблицы, в которой указано лишь основание для получения гражданства, но не личность самого человека. Источники в Министерстве юстиции поясняют, что министерство может получить немедленный доступ к именам лиц, натурализованных в соответствии с Законом о памяти, только в том случае, если их дело оцифровано — эта возможность была введена в середине 2024 года, и консульства постепенно присоединяются к ней. Речь идет о примерно 76 000 случаев, имена которых Министерство юстиции направило в Управление избирательного списка 15 октября, как заверил в эту пятницу министр Феликс Боланьос. Однако эти 76 000 дел относятся ко всем испанцам, получившим гражданство в соответствии с Законом о памяти, поэтому в их число входят дела несовершеннолетних или лиц, регистрация которых в списке избирателей не была завершена к 1 августа, и на них постановление Верховного суда непосредственно не распространяется. Эти данные подтверждают, что большинство из 163 020 дел натурализованных граждан, которым приостановлено право голоса, не оцифрованы, и, по словам правительства, для установления их личностей необходимо проверить каждое дело по отдельности, что значительно затрудняет подготовку списка, запрошенного Верховным судом, в пятидневный срок. Государственная адвокатура сообщила, что на данный момент проверено 31 390 дел. Из оцифрованной базы данных, которой располагает правительство, также невозможно, по словам Государственной адвокатуры, извлечь ещё один ключевой показатель для выполнения предписания суда: сколько человек получили гражданство в рамках Закона о памяти (который признавал право на гражданство потомкам испанцев, изгнанных по политическим, идеологическим причинам или из-за сексуальной ориентации) и сколько человек сделали это на основании распоряжения Министерства юстиции (которое распространяет возможность получения гражданства на детей или внуков любого эмигранта и предполагает статус изгнанника для всех испанцев, покинувших страну в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года), которое, по мнению Верховного суда, не соответствует закону. Судебная палата по административным спорам приостановила право голоса для всех, но постановила, что те, кто получил испанское гражданство в соответствии с законом, смогут проголосовать, если представят справку из консульства, подтверждающую их статус потомка эмигрантов. Согласно данным, предоставленным Государственной юридической службой, из более чем 30 000 рассмотренных дел консульские сотрудники выдали только 91 справку потомкам эмигрантов. Генеральное управление по делам испанцев за рубежом и консульским вопросам предупредило, что количество дел, рассматриваемых в некоторых консульствах, делает невозможным их индивидуальный анализ до 29 ноября. Данные этого ведомства, включённые в разбирательство Государственной адвокатурой, показали, что своевременно завершить эту работу к 1 января 2027 года уже практически невозможно — именно к этой дате должен быть опубликован список избирателей для автономных и муниципальных выборов, которые состоятся в мае и были единственными, назначенными на момент, когда Верховный суд приостановил действие закона о «внуках». Согласно данному анализу, 137 консульских учреждений зарегистрировали в CERA не менее 500 записей. «Исходя из среднего времени рассмотрения каждого дела в 20 минут, предполагается, что, за исключением чрезвычайных обстоятельств, они смогут выполнить требование JEC до конца текущего года», — отмечается в документе. 19 консульств зарегистрировали от 500 до 1 500 человек, поэтому, исходя из того же расчета — 20 минут на каждое дело, — эти учреждения могли бы выполнить постановление Верховного суда «примерно» в течение шести месяцев. «При наличии дополнительных ресурсов для этой работы срок может сократиться вдвое, и процесс завершится до конца текущего года», — отметило Главное управление по делам испанцев за рубежом. Однако на долю остальных 16 представительств приходится более 80 % заявок (около 142 000). Из этих 16 генеральные консульства в Гаване, Росарио, Буэнос-Айресе, Мехико, Каракасе и Мендосе столкнутся с «наибольшим вызовом» в плане выполнения требований суда. «Работа этих 16 консульских учреждений обусловлена сложными структурными (такими как объем работы) и конъюнктурными (например, отключения электроэнергии, нехватка топлива или последствия стихийных бедствий) обстоятельствами», — предупредило Министерство иностранных дел, которое до переноса даты выборов еще рассчитывая подготовить списки избирателей к 1 января, предупредило, что «не представляется возможным», чтобы эти 16 консульств смогли завершить анализ своих дел до этой даты. Некоторые из этих консульств смогли получить дополнительные кадровые ресурсы в последние недели, что, по данным правительственных источников, помогло достичь цели намного раньше запланированного срока, но другие почти не продвинулись вперед. Министерство иностранных дел заявило в эту пятницу, что все «прилагают все необходимые усилия с момента вынесения первого постановления Верховного суда, чтобы выполнить» его требования, и что «усилия будут удвоены, если это еще возможно, для выполнения этого нового постановления».