Судья закрывает расследование по делу о злоупотреблении чрезвычайными медицинскими контрактами правительства Андалусии

Председатель следственного суда № 13 Севильи, который расследовал предполагаемое злоупотребление чрезвычайными контрактами со стороны Андалузской службы здравоохранения в период с 2020 по 2024 год, когда истек срок действия нормативных актов, регулирующих этот вид закупок, разрешенных во время пандемии, принял решение закрыть дело, посчитав, что факты «не имеют уголовного значения». В постановлении, подписанном 22 января и опубликованном ABC, судья утверждает, что при продлении такого рода контрактов, которые позволяли вручную присуждать контракты на поставку медицинских товаров, «не было произвольных или капризных действий, а также неоправданного злоупотребления властью». Он также не видит наличия преступления превышения полномочий, в котором были обвинены три менеджера SAS, которые работали у Хуана Мануэля Морено с момента его вступления на пост президента Андалусии. Именно PSOE Андалусии в ноябре 2024 года подала иск, в котором ставился под сомнение предполагаемый злоупотребление SAS правом выбора поставщиков через контракты без конкурентной борьбы, контроля и рекламы, которые были продлены не только после отмены статьи 16 Королевского декрета 7 2020, которая защищала исключительный характер таких контрактов во время пандемии, но и на два года после того, как само Министерство финансов выпустило в 2021 году инструкцию, предупреждающую о том, что экстренные контракты должны иметь уже остаточный характер. Сумма этих заказов, которые были оспорены Интервенцией SAS за использование процедуры, которая уже не действовала, составила 242 миллиона евро. Судья утверждает, что при продлении срока действия таких контрактов «не было произвольных или произвольных действий, а также необоснованного злоупотребления властью», поскольку «были представлены экономические обоснования и юридические отчеты, в которых обосновывалась необходимость таких контрактов и нецелесообразность альтернативных вариантов заключения контрактов». Следователь также обосновывает свой аргумент тем, что продление срока действия экстренных контрактов было осуществлено со всеми медицинскими компаниями, которые до этого заключали контракты с SAS, и что «нет данных о том, что какая-либо компания или ассоциация ставила под сомнение» эти контракты. «Нельзя сделать вывод, что целью продления контрактов было обойти нормы общественного порядка в сфере заключения контрактов, а скорее они отвечали насущным потребностям, вызванным необходимостью обеспечить непрерывность предоставления услуг без изменения условий контракта, учитывая серьезную задержку, вызванную кризисом в сфере здравоохранения», — указано в постановлении. Судья принимает обоснование менеджеров SAS, что «предотвращение перерыва в предоставлении услуг нанесло бы ущерб гражданам в связи с серьезной ситуацией в области здравоохранения, которая сложилась и продолжала существовать». Следователь также не считает, что поведение трех руководителей SAS составляет преступление административной превышения полномочий, поскольку, хотя они и прибегли к «менее строгой» форме найма, «предоставлявшей им большую свободу действий», они «не принимали решений, прямо нарушающих правопорядок», а «лишь сократили гарантии, которые были бы предоставлены в случае принятия другого решения» . Следственный судья считает, что в их поведении нельзя увидеть «сознательных действий, осознания произвольности решения» и приходит к выводу, что, хотя решения, принятые высокопоставленными должностными лицами в сфере здравоохранения, «можно обсуждать с точки зрения их правомерности», они «несомненно не являются грубо незаконными или продиктованными интересами, не имеющими отношения к общественным или общим интересам». Судья также считает «по крайней мере спорным» тот факт, что на момент продления срока действия чрезвычайных контрактов «чрезвычайная ситуация еще не существовала». Это был один из основных аргументов, использованных оппозицией для оспаривания злоупотребления такого рода назначениями по собственному усмотрению, даже спустя три года после того, как Министерство финансов выпустило в 2021 году инструкцию, предупреждающую о том, что такого рода наймы должны быть исключительными. Помимо трех менеджеров, в ходе дознания судья также вызвал в качестве свидетеля нынешнего заместителя министра финансов, который на момент принятия решения о продлении чрезвычайных контрактов был генеральным контролером правительства и одобрил изменение системы контроля за контрактами в сфере здравоохранения, перейдя от системы предварительного контроля к системе постоянного финансового контроля, что не позволяет до подписания контрактов убедиться в том, что они имеют все гарантии и соответствуют действующим нормам, и вынуждает проводить анализ расходов после их произведения. Это изменение системы контроля и то, как оно было осуществлено, было одним из постоянных предметов претензий в запросе информации, направленном судьей в правительство. Он также не считает, что это изменение системы привело к снижению гарантий, а полагает, что «оно позволило повысить гибкость и эффективность управления государственными ресурсами в такой чрезвычайной ситуации». Судья также рассматривает возражения, высказанные в те годы финансовой инспекцией SAS, в которых обращалось внимание на то, что нормативные акты, регулирующие заключение контрактов в чрезвычайных ситуациях, утратили силу. По мнению судьи, «не каждое отклонение от критериев контролеров означает превышение полномочий», и он напоминает, что правовая система устанавливает механизмы отступления от критериев контролеров, которые «не могут быть интерпретированы, ни в коем случае, как стратегическое прикрытие для преступных действий», и напоминает, что многие из рекомендаций, запрошенных этим контрольным органом, были реализованы администрацией. Постановление судьи о прекращении дела было вынесено через два дня после того, как в качестве свидетеля выступила нынешний министр окружающей среды Каталина Гарсия, которая была министром здравоохранения в период продления контрактов. Правительство Андалусии всегда утверждало, что продление чрезвычайных контрактов было сделано для «спасения жизней» в период пандемии. Сам президент правительства Андалусии Хуан Мануэль Морено за последние месяцы заявлял, что в конечном итоге это злоупотребление может повлечь за собой лишь административное взыскание. Правительство Морено удалось закрыть одно из судебных дел, возбужденных в связи с предполагаемыми нарушениями при заключении контрактов в сфере здравоохранения, но еще два дела остаются открытыми. С одной стороны, суд Кадиса расследует разбиение на части небольших контрактов в сфере здравоохранения со стороны Андалузской службы здравоохранения (SAS), среди которых также есть контракты, заключенные в экстренном порядке, с целью проверить, не совершили ли руководители регионального правительства растрату в размере 235 миллионов евро, искусственно разделив контракты, заключенные в 2021 году в этой провинции. Та же система дробления контрактов с целью обойти процедуру открытого конкурса и публичности, но реализованная с помощью логистической платформы закупок провинции Кордова в 2020-2021 годах, стала предметом расследования, которое несколько недель назад начал другой судья из столицы Кордовы. Дело в Кадисе было возбуждено по инициативе партии Podemos, которая также участвовала в разбирательстве в Севилье, которое только что было закрыто, а дело в Кордове было возбуждено по инициативе партии PSOE-A.