Каковы следующие шаги после заключения соглашения об обновлении судебной системы?
Испания 2024-06-25 16:29:06 Телеграм-канал "Новости Испании"
Теперь, когда политическое препятствие для обновления судебной системы преодолено, настало время Конгрессу и Сенату выступить. Соглашение, достигнутое PSOE и PP во вторник в Брюсселе, позволяет разблокировать обновление руководящего органа судей, полномочия которого истекают уже более пяти с половиной лет. Для утверждения обновления необходимо квалифицированное большинство в три пятых голосов кортесов (210 голосов), что гарантируется парламентской поддержкой двух основных партий, PP и PSOE. Хотя соглашение предусматривает, что новый Совет будет обсуждать, разрабатывать и предлагать, с согласия трех пятых своих членов, изменения в порядке избрания CGPJ, первым шагом будет обновление нынешнего Совета в соответствии с действующим законодательством. В действительности часть требований закона для обновления уже была выполнена в 2018 году, когда формально наступил срок его проведения. Так, до истечения срока полномочий, согласно закону, председатель КГПЖ должен разослать всем судьям письмо с напоминанием об истечении этого срока и сообщить, что наступает крайний срок для выдвижения кандидатов на 12 мест, зарезервированных для членов карьеры - подать заявку может любой судья, заручившийся поддержкой 25 коллег или судебной ассоциации, - и 8 мест для юристов с признанным авторитетом и стажем работы более 15 лет. Поскольку эта процедура уже проводилась в 2018 году, те, кто уже выполнил требования с того момента, не могут претендовать на место. Судебные органы уже оценили кандидатов, и был составлен окончательный список, который председатель судебной власти направил председателям Конгресса и Сената. Теперь четыре судьи, являющиеся известными юристами, должны будут предстать перед Консультативной комиссией по назначениям Конгресса и Сената, но не шесть судей судебного происхождения. Затем Конгресс должен будет созвать специальное пленарное заседание для голосования по этим кандидатам, на котором могут быть проведены предварительные дебаты, чтобы парламентские группы представили свои позиции. Затем на голосование выносится список, который должен получить большинство в три пятых голосов от ПП и ПСОЭ, которых насчитывается 259 (достаточно было бы 210). Выборы, поскольку они касаются отдельных лиц, проводятся путем голосования (статья 87.2 Регламента Конгресса). В то же время аналогичный процесс используется в Сенате. Избранные палатами члены назначаются королем королевским указом, приносят присягу или обещают вступить в должность на церемонии приведения к присяге, после чего CGPJ проводит свою учредительную сессию. Закон устанавливает, что приведение к присяге и учредительная сессия должны состояться в течение пяти дней после истечения срока полномочий предыдущего Совета, за исключением случаев, когда, как это происходило в последние годы, в Кортесах не было достигнуто согласия. В этом случае Совет, срок полномочий которого истек, остается в силе и не может приступить к выборам нового председателя судебной власти. Теперь, после продления полномочий, CGPJ сможет производить назначения, которые еще не были произведены, что является одним из самых пагубных последствий непродления полномочий для функционирования судебной системы. Совет назначит своего председателя, который также будет председателем Верховного суда (сейчас эта должность замещается). Он также начнет назначать новых сотрудников на 94 вакантные должности в основных судебных органах. В их число входят 25 судей Верховного суда - примерно треть от общего числа - в палатах по социальным, спорно-административным, гражданским и уголовным делам. В Высших судах правосудия автономных сообществ также ожидают назначения около тридцати человек, в том числе семь председателей. Кроме того, назначения ожидаются в Национальном суде, провинциальных судах и военных судах. Однако достигнутый во вторник договор также предусматривает, что в течение шести месяцев после вступления в силу реформы Органического закона о судебной власти (LOPJ) будет подготовлен доклад "об изучении европейских систем избрания членов Судебных советов, аналогичных испанской" и предложение по реформированию системы избрания членов, которое может быть "положительно" оценено в докладе Европейской комиссии о верховенстве закона. Цель, согласно документу о соглашении, - привести CGPJ в соответствие "с лучшими европейскими стандартами". Это предложение должно быть передано в правительство, Конгресс и Сенат, чтобы его можно было оформить в виде законопроекта или проекта закона. Органический закон о судебной власти (LOPJ) уже претерпел два изменения за эти годы существования Совета. Первое - в 2021 году, когда Конгресс ограничил функции и возможности Совета и запретил ему производить назначения до истечения срока его полномочий; это ограничение было частично снято позднее, в 2022 году, когда нижняя палата разрешила ему назначить двух членов Конституционного суда. Совет реформировался в 1985, 1990, 1996, 2001, 2008 и, совсем недавно, в 2013 году. Для повторного внесения поправок в LOPJ необходимо абсолютное большинство голосов. PSOE и PP договорились, что эта поправка будет внесена с помощью процедуры срочности, которая вдвое сокращает все сроки, кроме сроков представления поправок. Обе парламентские группы (или правительство) могут обратиться с такой просьбой в Бюро палаты, которое, скорее всего, согласится с ней. Эта ускоренная процедура позволяет ускорить этап обсуждения поправки как в комитетах, так и на пленарном заседании.