Канарские острова и Астурия - лаборатории для новой антикоррупционной прокуратуры

Решение правительства создать в Генеральной прокуратуре подразделение, специализирующееся на преступлениях против государственной администрации, вывело на тропу войны один из секторов прокурорской профессии, который считает его ненужным и утверждает, что оно вступит в конфликт со Специальной антикоррупционной прокуратурой, возглавляемой Алехандро Лусоном. Против этого подразделения выступили Ассоциация прокуроров - в большинстве своем карьерных и консервативных - и Независимая профессиональная ассоциация прокуроров, которые открыто выступают против Альваро Гарсии Ортиса и предсказывают, что новая прокуратура будет дублировать Антикоррупционную и порождать дисфункции. С другой стороны, прокуроры из Астурии и Канарских островов, где такое сосуществование антикоррупционной прокуратуры и отделов, специализирующихся на таких преступлениях, как растрата, торговля влиянием или взяточничество, практикуется уже много лет, утверждают, что результаты положительные и что никогда не было столкновения компетенций с антикоррупционной прокуратурой. Старший прокурор Канарских островов Мария Фарнес Мартинес признается, что не понимает, какой ажиотаж вызывает создание нового подразделения, специализирующегося на преступлениях против государственной администрации. В 2005 году она стала первым представителем отдела по борьбе с коррупцией на Тенерифе, а в 2011 году, осознав, что по мере того, как судьи, учреждения и граждане узнают о существовании этой фигуры и количество жалоб растет, они решили создать отдел, специализирующийся на преступлениях против государственной администрации (который на Тенерифе называется отделом по борьбе с коррупцией). По словам старшего прокурора, этот отдел стал «идеальным дополнением» к специальной прокуратуре в борьбе с коррупцией. «Специальная прокуратура занимается более сложными делами, а эти подразделения - повседневными преступлениями, но граждане также имеют право на надлежащее расследование», - отмечает Мартинес. В то время как задачей отдела по борьбе с коррупцией является расследование дел особой важности и сложности, отдел по преступлениям против государственной администрации занимается теми коррупционными преступлениями, которые входят в компетенцию провинциальной прокуратуры, но которыми вместо общих прокуроров занимается группа, специализирующаяся на данном виде преступлений. Согласно статистике, предоставленной Прокуратурой провинции Тенерифе, в 2023 году (последний год, за который имеются статистические данные) суды этой провинции возбудили 70 уголовных дел о преступлениях против государственной администрации, из которых только три были взяты на контроль Антикоррупционной службой. В 2022 году их также было открыто 70, и только одно было взято на контроль специальной прокуратурой. Помимо этой деятельности, на Тенерифе ежегодно проводятся досудебные расследования по преступлениям такого рода, которые открываются по жалобам отдельных лиц, различных организаций или групп, в 2021 году их было 45, в 2022 году - 59, а в 2023 году - 50. «Я не считаю возможным, чтобы прокурор специальной прокуратуры тратил свое время на расследование деятельности местного полицейского муниципалитета за утаивание суммы штрафа; мэра за то, что он нанял свою племянницу вне законных каналов; разделения контрактов для предоставления их своему знакомому и многих других преступлений, которые касаются гражданина, который от них страдает», - предупреждает старший прокурор Канарских островов, указывая, что именно для таких случаев, которые кажутся «разумными», существует специальная прокуратура, специализирующаяся на преступлениях против государственной администрации. «Это вопрос применения тех же критериев, которые оправдали создание других специальностей», - говорит она. Так же объясняет Генеральная прокуратура создание нового специализированного подразделения по борьбе с коррупцией. Специализированные подразделения прокуратуры - это группы, которые подчиняются генеральному прокурору и координируют действия прокуратуры на всей территории страны в отношении определенных видов преступлений. Они уже существуют в таких областях, как насилие в отношении женщин, окружающая среда, несовершеннолетние, безопасность дорожного движения, компьютерные преступления, торговля людьми и иностранцами, преступления на почве ненависти, права человека и демократическая память. В состав каждого подразделения входит прокурор (высшая категория в карьере) и, как правило, два прикомандированных прокурора, которые координируют действия прокуратуры на всех территориях, контролируют работу делегированных прокуроров автономных сообществ и дают указания, чтобы расследование этих преступлений проводилось по единым критериям. Теперь эту структуру планируется распространить на борьбу с коррупцией, особенно на мелкие дела, которые происходят в муниципальных органах власти или провинциальных советах и не входят в компетенцию отдела по борьбе с коррупцией. Источники в Генеральной прокуратуре предупреждают, что в настоящее время в вопросах коррупции наблюдается «недостаток специализации», который контрастирует с тем, что происходит в других областях, что снижает эффективность борьбы с этими преступлениями. "Цель состоит в том, чтобы облегчить прокурорам расследование этого вида преступлений. Мы считаем, что фундаментальная основа коррупции существует: городские советы, автономные сообщества, провинциальные советы, государственные служащие... А у нас нет специализации", - подчеркивают источники. Возглавит это подразделение Эмилио Санчес Уллед, прокурор с более чем 30-летним стажем, который вел несколько нашумевших дел в Каталонии, таких как дело Палау и дело 9-N. Старший прокурор Канарских островов также считает, что создание этого подразделения будет означать «большие перемены» в расследовании этого вида преступлений, когда они попадают под юрисдикцию провинциальных прокуратур, что позволит улучшить реагирование на них, как это произошло с созданием других подразделений Генеральной прокуратуры. Пять прокуроров работают в отделе Тенерифе, который сейчас возглавляет нынешний представитель по борьбе с коррупцией в этой провинции Хайме Серрано-Ховер. Только он занимается делами, переданными ему специальной прокуратурой Лусона, в то время как остальные четверо зависят от провинциальной прокуратуры и занимаются коррупционными делами, входящими в ее компетенцию. «Между территориальной прокуратурой и антикоррупционной прокуратурой никогда не было конфликта», - уверяет Мартинес. В прокуратуре Астурии преступления против государственной администрации также рассматриваются в качестве отдельного блока на протяжении последнего десятилетия, и прокуроры специально занимаются этими преступлениями. Источники из прокуратуры Астурии отмечают, что в 2024 году количество возбужденных дел по преступлениям против государственной администрации увеличилось в этом сообществе более чем на 83 % по сравнению с 2023 годом. Всего было возбуждено 110 судебных дел, то есть в среднем девять дел в месяц. Наибольшее число дел (60) было возбуждено по фактам неповиновения властям и государственным служащим, за которыми следуют преступления, связанные с административными правонарушениями (30). Помимо этих судебных разбирательств, преступления против государственной администрации составляют значительную часть следственных дел, возбужденных прокуратурой Астурии. В 2024 году было возбуждено 29, а в 2023 году эта цифра достигла 40, большинство из них - по преступлениям, связанным с административными злоупотреблениями. Источники в этом органе отмечают, что как в ходе расследований, возбужденных непосредственно в прокуратуре, так и в ходе судебных разбирательств, наиболее часто встречающиеся действия обычно связаны с возможными преступлениями, связанными с заключением контрактов, либо с незаконным разделением контрактов на выполнение работ, либо с наймом персонала в нарушение принципов равенства, заслуг и возможностей. Это повседневная мелкая коррупция, которая, по данным прокуратуры, продолжает оставаться настоящим бедствием.