Каталония - движущая сила реформ, одобренных демократией для улучшения финансирования автономных регионов
Испания Телеграм-канал "Новости Испании"
Государство автономных областей финансируется в соответствии с органическим законом, утвержденным в 1980 году, который трижды подвергался демократическим изменениям (в 2001, 2009 и 2015 годах) и имеет основную цель, выраженную в его первой статье: "Сообщества пользуются финансовой автономией для развития и выполнения полномочий, которые, в соответствии с Конституцией, возложены на них законами и их соответствующими уставами". Первые две реформы системы (в 2001 и 2009 годах), предусматривающие значительные изменения в распределении средств, собранных центральной администрацией, были проведены по инициативе каталонского правительства с одобрения правительств PP и PSOE. Решающий вес этого сообщества в этих правовых реформах, затронувших все автономные области, был обусловлен влиянием, которое правящие партии в Женералитате оказывали на центральных руководителей, будь то PSOE или PP. Голоса каталонских депутатов от националистических партий во многих случаях были ключевыми, чтобы обеспечить абсолютное большинство и правительство одной или другой партии большинства. 2001. CiU соглашается с PP Хосе Мария Аснара: "Лучшая модель финансирования, которая у нас когда-либо была". В 2001 году правительство Хосе Марии Аснара (PP), уже имевшее абсолютное большинство после выборов, состоявшихся годом ранее, договорилось с CiU о новой модели регионального финансирования, которая впервые установила передачу автономным областям процента от определенных государственных налогов, что ввело в систему концепцию фискальной со-ответственности. Эта реформа модели, действовавшей в Испании в течение 21 года, была благословлена каталонскими националистами: "Это, несомненно, шаг вперед, это лучшая модель, которую мы когда-либо имели, с качественным и количественным улучшением, поскольку она предоставляет больше ресурсов системе регионального финансирования в глобальном смысле, и в конкретном случае моей группы, в Каталонии", - заявил депутат от CiU Хериберт Падроль-и-Мунте на пленарном заседании Конгресса. PSOE проголосовала против реформы в связи с выдвинутыми ею требованиями относительно полномочий в области здравоохранения, которые должны были взять на себя 10 автономных сообществ. 2009. Каталонская трехпартийная партия приветствует новую модель. "Мы федерализируем государство под руководством Каталонии". Восемь лет спустя, при трехстороннем правительстве в Каталонии (PSC, ERC и ICV) и социалистическом правительстве в центральной администрации, был принят новый закон о финансировании автономных сообществ, который увеличил объем средств, поступающих в сообщества, на 11 000 миллионов евро. ПП проголосовала против реформы, утверждая, что модель была разработана специально для Каталонии. ERC и ICV, в то время партнеры PSC в каталонском правительстве, высоко оценили законодательные изменения в системе регионального финансирования в Конгрессе: "То, что мы делаем с новой моделью, - это федерализация государства с руководством из Каталонии", - заявил тогда представитель ICV Жоан Эррера. Новая модель появилась в Каталонии через три года после утверждения нового Статута об автономии (2006), который продвигался левым трехпартийным движением и был согласован в крайних случаях с CiU. Этот статут устанавливал размер государственных инвестиций в Каталонию, аналогичный доле этого сообщества в ВВП Испании. Этот статут получил 73,9 % голосов "за" при явке 48,9 %. В преамбуле документа говорилось лишь о том, что парламент автономии считает Каталонию нацией, а во многих статьях содержались ссылки на Конституцию Испании. Решение Конституционного суда в июне 2010 года, аннулировавшее несколько статей Статута и заставившее толковать другие в соответствии с правовой основой этого постановления, вызвало демонстрацию во главе с тогдашним президентом Каталонии, социалистом Жозе Монтильей, но не привело к требованию независимости в то время. Через несколько месяцев, в ноябре 2010 года, трехстороннее правительство завершило свою деятельность с неудовлетворительными результатами, в результате чего оно не достигло абсолютного большинства, необходимого для управления страной. CiU восстановил свою гегемонию, получив 62 места, и вернулся в правительство Каталонии, которое он потерял семь лет назад. 2012. Рахой отказывает Каталонии в фискальном пакте на фоне кризиса, социальных сокращений и 44-миллиардного долга. Экономический кризис, породивший миллионы безработных в Испании, взбудоражил мандат Артура Маса в Каталонии, вынудив его сократить бюджет основных социальных услуг на фоне сильных социальных протестов. С долгом в 44 миллиарда евро Женералитат находился в отчаянном положении, даже не имея возможности выплачивать зарплату своим государственным служащим. 20 сентября 2012 года ее президент Артур Мас потребовал от Мариано Рахоя, победившего на всеобщих выборах 2011 года с подавляющим абсолютным большинством голосов, фискального пакта - привилегированного режима финансирования. Рахой отклонил это предложение: центральное правительство находилось в разорительном положении и на грани спасения. Мас предупредил Рахоя о последствиях отказа от фискального пакта и назначил досрочные выборы, пообещав инициировать процесс обретения Каталонией независимости. Двенадцать лет спустя угроза независимости все еще существует в Каталонии и Испании, хотя первые две попытки (2014 и 2017 гг.) были пресечены политическими и судебными мерами. 2014. Необходимое обновление системы, которое так и не наступило. Реформа системы финансирования застопорилась с 2014 года, когда пришло время в первый раз обновить модель, а правительство Мариано Рахоя отказалось, сославшись на невозможность ее улучшения из-за экономического кризиса, который переживала Испания. Правительство Педро Санчеса взяло на себя обязательство реформировать систему, понимая, насколько сложно будет объединить автономные регионы с совершенно разными проблемами финансирования. Даже идеология правящей партии не означает, что защищается та или иная система. Фактически, между сообществами, возглавляемыми PP и PSOE, существуют альянсы в защиту модели, которую отвергают другие автономные регионы, где PP и PSOE также находятся у власти.