Лица, не подпадающие под программу легализации: лица без гражданства и несовершеннолетние без сопровождения, возраст которых не установлен

Дни надежды и воодушевления, которые переживают сотни тысяч мигрантов без документов в Испании в связи с начавшейся внеочередной легализацией, имеют и обратную сторону для двух групп — лиц без гражданства и некоторых несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, которые остаются за пределами этого процесса. Первые были включены в проекты декрета, которые просочились в последние дни, но Министерство внутренних дел запросило их исключение, и Государственный совет поддержал его в юридическом заключении, которое привело к последним изменениям в тексте закона. Вторая группа — это около 2 500 подростков, которые прибыли в Испанию в одиночку с паспортом, в котором было указано, что они являются несовершеннолетними, но прошли биометрическую экспертизу — или отказались от нее — и прокуратура установила, что они являются совершеннолетними. Теперь у них есть два противоречащих друг другу юридических документа, из-за чего они не находятся под опекой как несовершеннолетние и не могут получить легальный статус как совершеннолетние — это правовой вакуум, лишающий этих подростков защиты и почти всего. Некоторые из них по этой причине оказались на улице. В прошлом году почти 3 600 человек обратились в Испанию за защитой в связи с безгражданством, то есть когда ни одна страна не хочет предоставить им гражданство. Из них 2 242 были удовлетворены, отклонены или закрыты. В отчете за 2024 год говорится о 2 071 заявлении и 854 рассмотренных делах. Министерство внутренних дел заявляет, что на данный момент не располагает сводными данными по делам за разные годы. Но их будет несколько тысяч. Почему министерство, возглавляемое Фернандо Гранде-Марласка, не захотело включить этих людей в программу легализации? Как сообщают источники в министерстве, в Испании существует специальная процедура признания статуса апатрида, которая осуществляется через Главное управление по международной защите. Они добавляют, что эти люди, не имеющие официального гражданства, уже пользуются специальной защитой и имеют право на проживание, а также на ведение трудовой и коммерческой деятельности. Случаи лиц без гражданства разнообразны: у некоторых даже есть просроченный паспорт, который больше не действует в их бывших странах, но который был бы принят в рамках данной легализации. Другой вопрос — смогут ли они запросить у этих стран свои судимости, и именно это, как предполагает адвокат Арсенио Г. Корес, может быть причиной, по которой их, возможно, исключили из указа о легализации. «Я предполагаю, что они не знают, где запрашивать эти документы», — предполагает Г. Корес, основатель Demos, юридической фирмы по правам человека. Но если бы у кого-то была возможность подать заявление о предоставлении права на проживание, он оказался бы в положении, схожем с тем, в котором находятся лица, обратившиеся за международной защитой: получив вид на жительство и разрешение на работу, они утратили бы статус апатридов, который уже дает определенные преимущества по сравнению с легализованным мигрантом, что не является законным, объясняет Г. Корес. Ситуация с несопровождаемыми несовершеннолетними еще более сложна, поскольку они находятся в правовом вакууме, который практически не позволяет им ничего делать в современном обществе, где этим ребятам требуется разрешение опекуна для многих повседневных дел, таких как вступление в футбольный клуб, поступление в школу, путешествия, аренда комнаты… Сенегалец Маме — один из тех ребят, в паспорте которых указано 17 лет, но который блуждал по Испании, пока не был выдворен из центра для несовершеннолетних, где он находился под опекой в Астурии, после того как прокуратура установила, что он достиг совершеннолетия. Он укрылся в доме у друга в более чем прекарных условиях, как рассказывает по телефону Луиса Перес, волонтер организации Asturias Acoge, которая внимательно следит за его делом. В отчете прокуратуры указано, что в 2024 году было рассмотрено 7 562 дела этих подростков, и было установлено, что 2 457 из них достигли или превысили возраст совершеннолетия. «Они находятся в абсолютном лимбо. Если они заболеют и им понадобится операция, у них нет опекуна, который мог бы дать на это разрешение, а оно необходимо, потому что в их паспорте указано, что они несовершеннолетние», — объясняет Лурдес Рейсабаль, президент фонда Raíces, в котором находятся около 90 подростков в подобной ситуации, поэтому они подняли голос, чтобы правительство запретило подвергать их физическим тестам для определения возраста, которые строго осуждаются международными организациями. «Организация Raíces выиграла более 20 дел в Верховном суде, поскольку у ребят были подлинные паспорта, подтверждающие их несовершеннолетие. В Организации Объединенных Наций мы также добились 14 благоприятных решений, которые осудили испанское государство за такие практики, и мы по-прежнему ждем, когда будет вынесен на обсуждение законопроект, который немного продвигает этот вопрос, но по-прежнему позволяет проводить такие проверки при наличии паспорта», — заявляет Рейсабаль. Эти ребята находятся в совершенно нестабильном положении. Если бы у них были родители или опекуны в Испании, они бы прошли процедуру легализации как часть семьи, но у них нет ничего. Если их выгонят из центров из-за документа прокуратуры, в котором говорится, что они совершеннолетние, они могут оказаться на улице, и никто не сдаст им комнату, потому что в паспорте указано, что они несовершеннолетние. Это больше, чем лимбо, это своеобразный ад. В день, когда Маме исполнится 18 лет по паспорту, его совершеннолетие позволит ему, конечно, попытаться урегулировать свое положение в Испании посредством обычной процедуры легализации, доказав свое двухлетнее пребывание в стране. Из более чем 3 000 человек, которые в прошлом году подали заявления о предоставлении защиты в связи с безгражданством, 1 472 заявления были от сахарцев. В отличие от заявителей о предоставлении международной защиты в виде убежища, они не могут совместить это заявление с заявлением о легализации. Так обстоит дело с Мохамедом Салемом Дади, который прибыл в Олот (Каталония) в декабре прошлого года и сейчас ожидает, пока власти урегулируют его статус. «Перед приездом наши знакомые, которые уже прошли через этот процесс, настраивают нас на терпение, потому что некоторым товарищам пришлось ждать целых три года, прежде чем они получили документы», — рассказывает Салем Дади во время видеозвонка. Пока он ждет, 43-летнему мужчине не разрешают работать, и единственное, что он может делать, — это находить нелегальную работу. «Но в каких условиях?», — спрашивает он и добавляет: «Я живу в голоде, но самое тяжелое — это неуверенность в том, примет ли Испания мой запрос когда-нибудь». «Как испанское правительство может игнорировать народ Сахары и благоприятствовать людям, у которых есть страна и право жить на своей земле, при этом сознательно дискриминируя тех, у кого больше ничего нет?», — задается вопросом Дади. «Если нас отклонят, куда нас отправят?», — завершает он. Лица, подавшие заявления о признании их лицами без гражданства и все еще ожидающие решения по своему делу, сталкиваются с дилеммой. «Что им делать?», — задается вопросом Асьер Гаррия, юридический руководитель Испанской комиссии помощи беженцам в Стране Басков. «Они продолжают процесс получения статуса апатрида, условия которого, если им это удастся, очень хорошие, но это долгий процесс, в ходе которого они находятся без документов и не могут работать, полагаясь лишь на некоторую финансовую помощь». «Или они отказываются от всего этого и подают заявление на легализацию — это более короткая процедура, но с менее привлекательными условиями», — отмечает Гаррия. 26-летний сахарский беженец Брахим Хади уже не задается этим вопросом, поскольку месяц назад получил документы, но некоторые из его товарищей до сих пор не получили ответа на свое заявление о признании безгражданства. Хади живет с ними в фургоне на Ибице, он единственный, кому удалось добиться одобрения своего заявления администрацией после более чем года ожидания. Прежде чем принять решение приехать в Испанию, он долго обдумывал его, потому что знал, что путь к получению документов будет нелегким и ему придется пойти на многие жертвы. «Мой брат умер в одном из лагерей сахарских беженцев, пока мой миграционный статус не был урегулирован, и я не смог ни попрощаться с ним, ни увидеться с семьей», — с волнением рассказывает он. В течение того года ожидания ему пришлось очень тяжело: «Мы приезжаем, веря, что нас ждет что-то другое, другая жизнь, но когда ты приезжаешь, тебе приходится долго ждать ответа, а пока ты не можешь работать». Единственное, что он мог найти, — это работа «в тень», на стройке или в поле, за очень небольшие деньги. «У тебя ничего нет, а твоя семья ждет, что ты ей поможешь», — объясняет Хади. В то время как рассмотрение заявления о признании безгражданства может затянуться до двух лет, правительство установило трехмесячный срок для рассмотрения заявлений о внеочередной легализации. Вне этой процедуры остаются те, кому некуда возвращаться.